Решение № 12-149/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-149/2019

Дело №12-149/2019

76RS0008-01-2019-000915-25


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 11 июля 2019 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Теплосервис» в качестве защитника представителя по доверенности ФИО1, от государственного органа, чье решение обжалуется, Инспекции административно-технического надзора Ярославской области, представителя по доверенности ФИО2, при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении МУП «Теплосервис» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.10 Закона ЯО от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», с жалобой представителя МУП «Теплосервис» по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела №2 административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 о признании МУП «Теплосервис» виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 121-18/19-1, вынесенным начальником отдела №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области <Б.> 29.04.2019 г., МУП «Теплосервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Согласно указанному постановлению правонарушение выразилось в том, что 02.04.2019 г. с 09 час. 23 мин. по 09 час. 25 мин., в ходе осмотра территории по адресу: <...> возле дома №2 было установлено, что МУП «Теплосервис» при производстве земляных работ допустило нарушение пункта 2.24.1 «Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского», утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы Ярославской области от 26.04.2018 г. №46, а именно производило земляные работы после 06.03.2019 г. за пределами срока, установленного разрешением №29 Администрации г. Переславль-Залесский, при том за продлением срока или за выдачей нового разрешения не обращалось.

МУП «Теплосервис», будучи несогласным с указанным постановлением, в лице его представителя по доверенности ФИО1 обратилось в Переславский районный суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что инспектором административно-технического надзора при назначении наказания не было учтено финансовое состояние предприятия, большие кредиторские и дебиторские задолженности, не учтен тот факт, что наложение штрафа негативно отразится на финансовом состоянии предприятия и может быть причиной срыва подготовки к следующему отопительному сезону. Для недопущения повторного нарушения на предприятии проводятся мероприятия по закупке необходимого оборудования, инструментов, знаков и ограждений. МУП «Теплосервис» является единой теплоснабжающей организацией и несет ответственность за содержание тепловых сетей. Износ тепловых сетей юрода составляет более 84% это является следствием постоянных аварий и порывов на теплотрассах, предприятие своевременно и оперативно реагирует на их устранение, не оставляя жителей и социально-значимые объекты без коммунальной услуги. В городе одновременно может быть до 10 аварийных ситуаций устранение которых возможно только с использованием спецтехники и как следствие нарушением покрытий, тротуаров, газонов, поскольку теплотрассы проложены под землей, следовательно и срок устранения этих последствий так же синхронен, но поскольку предприятие ограничено финансово, в количестве техники и работников, то и своевременное устранение последствий не всегда возможно. На сегодняшний день все нарушения устранены, нет пострадавших или потерпевших неудобства граждан, на предприятие не поступало по этому поводу жалоб. Заявитель полагает, что назначенное наказание в виде штрафа не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, поскольку у содеянного была низкая степень общественной опасности, у предприятия не было признаков умысла и недобросовестности.

В судебном заседании законный представитель МУП «Теплосервис» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы, изложенные в ней, дополнив также, что считает, что МУП «Теплосервис» было необоснованно привлечено трижды к административной ответственности за одно и то же нарушение Правил благоустройства г. Переславль-Залесский, поскольку все нарушения касались одного и тоже объекта, где проводились работы и были выявлены в ходе одной проверки.

Представитель административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобе возражал, указав, что нет доказательств тяжелого материального положения МУП «Теплосервис», назначенное наказание является минимально возможным по санкции статьи, само правонарушения не может быть признано малозначительным, поскольку пренебрежительное отношение к своим обязанностям при проведении работ могло повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Частью 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством), а часть 4 той же статьи предусматривает административную ответственность за совершение правонарушения в том числе предусмотренного частью 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, что влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частями 3 и 4 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» выражается нарушении требований нормативно-правовых актов органов местного самоуправления на территории Ярославской области, касающихся правил благоустройства и связанных с обязанностью производить земляные работы на основании специального разрешения. Причем для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 25.2 Закона ЯО от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» необходимо также установить, что такое лицо до этого было привлечено в течении года к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Правилами благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденными решением Переславль-Залесской городской Думы Ярославской области от 26.04.2018 г. №46, и в частности их п. 2.24.1 установлено, что производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ (далее - разрешение), выданного в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным Администрацией города Переславля-Залесского, и с соблюдением правил и требований к производству земляных работ, установленных настоящими Правилами.

По данному делу установлено, что 06.02.2019 г. МУП «Теплосервис» получило от администрации г. Переславля-Залесского разрешение №29 на производство земляных работ по адресу: <...>, в период с 06.02.2019 г. по 06.03.2019 г., с целью ремонта теплотрассы, при этом согласно данному разрешению МУП «Теплосервис» был обязан выполнить сами земляные работы в установленный разрешением срок (л.д.40-44).

Из протокола об административном правонарушении от 18.04.2019 г. (л.д.35-39), акта обнаружения и фиксации события административного правонарушения №121-18/19 от 02.04.2019 г. с прилагаемой фототаблицей (л.д.48-51) следует, что 02.04.2019 г. в период с 09 час. 23 мин. до 09 час. 25 мин. в ходе осмотра территории по адресу: <...> возле домов №№ 2 и 5 было выявлено место проведения земляных работ, на котором не было восстановлено благоустройство после проведения земляных работ. Причем как следует из буквального содержания указанного акта №121-18/19 на момент осмотра рабочие, спецтехника на указанной территории отсутствовали.

Данные документы не позволяют утверждать, что МУП «Теплосервис», имея разрешение на проведения земляных работ №29 проводило такие работы не только в период, указанный в разрешении, то есть с 06.02.2019 г. по 06.03.2019 г., но и после него. Каких либо доказательств, указывающих на конкретное время проведения земляных работ, материалы дела не содержат, акт фиксации правонарушения отражает сведения только о характере и месте производства земляных работ, а также того, что последствия их проведения не устранены, о чем свидетельствует то, что место проведения работ оставлено в раскопанном состоянии. Причем сам указанный акт фиксации правонарушения содержит сведения о том, что на момент проверки фактически работы не велись, рабочие отсутствовали. Само по себе то, что место раскопа приведено в первоначальное состояние фактически является нарушением п.п. 2.24.5 и 2.24.6 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, обязывающих лицо, проводившее земляные работы в течение 24 часов выполнить уборку грунта и материалов, очистку места производства земляных работ, а далее восстановить дорожное покрытие.

В то же время за данное правонарушение, связанное фактически с неприведением места раскопа в первоначальное состояние и восстановление дорожного покрытия МУП «Теплосервис» уже было привлечено к административной ответственности постановлением №121-18/19-2 от 29.04.2019 г. начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического надзоре Ярославской области ФИО3 по части 4 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» с наложением штрафа в размере 50000 руб.

При данных обстоятельствах судья признает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.10 Закона ЯО от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» в деянии МУП «Теплосервис» при указанных выше обстоятельствах отсутствует. Отсутствие состава административного правонарушения согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отменен с прекращением производства по данному делу по указанному основанию.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №121-18/19-1 от 29.04.2019 г. начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического надзоре Ярославской области <Б.> о признании МУП «Теплосервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», и наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин