Решение № 12-117/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-117/2017

дело № 12-117/17


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2017 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Моисеенков А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка № Шахтинского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Диагностический центр «Ростмед» (далее – ООО «ДЦ «Ростмед») ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Е.А.Н.. в отношении руководителя генерального директора ООО «ДЦ «Ростмед» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым Дело об административном правонарушении в отношении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Диагностический центр «Ростмед» ФИО1 по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области поставлен вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи № Шахтинского судебного района Ростовской области Д.А.А.., т.к. он считает, что допущенные руководителем генерального директора ООО «ДЦ «Ростмед» ФИО1 нарушения лицензионных требований, являются грубыми, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 81).

Руководитель генерального директора ООО «ДЦ «Ростмед» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, своих возражений на иск суду не представил. Уклоняется от получения извещений, которые возвращены почтой с отметкой об истечении срока хранения.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», по мнению суда, следует, что в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, у суда не имеется процессуальных препятствий в рассмотрении дела в отсутствие руководителя генерального директора ООО «ДЦ «Ростмед» ФИО1.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Е.А.Н. в отношении руководителя генерального директора ООО «ДЦ «Ростмед» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому:

С 03 апреля по ДД.ММ.ГГГГ по адресу места осуществления деятельности: 346500, <адрес>, на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО П.Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ДЦ «Ростмед», имеющего лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, соблюдения лицензионных требований. В нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «в» п. 4, п. 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), выявлено отсутствие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности – высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «в» п. 4, п. 5 «Положения», «Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, на должность главного врача ООО «ДЦ «Ростмед» назначен З.Д.А.., при отсутствии документов, подтверждающих высшее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело», «Стоматология», послевузовское профессиональное образование и/или дополнительное профессиональное образование, сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» или специальную подготовку по менеджменту в здравоохранении (при наличии высшего экономического образования).

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «е» п. 4 «Положения», отсутствуют работники, заключившие с ООО «ДЦ «Ростмед» трудовые договоры, осуществляющие техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющие необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, также отсутствует договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности. Указанные действия генерального директора ООО «ДЦ «Ростмед» ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, мировой судья посчитал необходимым производство по возбужденному делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом, согласно п. 6 Положения, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях генерального директора ООО «ДЦ «Ростмед» ФИО1 отсутствуют последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", о чем должностным лицом указано в протоколе. Однако, несмотря на их отсутствие, действия ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное генеральным директором ООО «ДЦ «Ростмед» ФИО1 противоправное, виновное бездействие не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не влечет административную ответственность, установленную указанной статьей Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «ДЦ «Ростмед» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления мировым судьей, собранные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

С учетом этого, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района Ростовской области в отношении генерального директора ООО «ДЦ «Ростмед» ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а его жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шахтинского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Диагностический центр «Ростмед» (далее – ООО «ДЦ «Ростмед») ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области - без удовлетворения.

Судья А.И.Моисеенков