Решение № 2-369/2026 2-369/2026(2-4757/2025;)~М-4116/2025 2-4757/2025 М-4116/2025 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2-369/2026

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2026 года

Дело № 2-369/2026

УИД 61RS0004-01-2025-009802-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Кукленко С.В.

при секретаре Корневой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Каменского района к ТУ Росимущества в Ростовской области, третьи лица: ГУ МЧС России по Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Администрация Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области о принятии в казну Российской Федерации защитного сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с названным иском в его обоснование указал, что на территории муниципального образования «Каменский район» имеется защитное сооружение гражданской обороны под многоквартирным жилым домом с наличием паспорта ПРУ, которое по состоянию на текущую дату не эксплуатируется и по назначению не используется. Защитное сооружение располагается по адресу: <адрес> (под жилым домом) дата приемки в эксплуатацию – 06.06.1978, общей площадью 333,2 кв.м., вместимость – на 250 человек. Имеет паспорт ПРУ № 239/61. По сведениям ТУ Росимущества в Ростовской области вышеуказанное ЗС ГО отсутствует в реестре федерального имущества, не имеет балансодержателя. Согласно информации ООО «Управляющая компания «Комфорт» от 16.11.2022 № 268 установлено, что ЗС ГО к общедомовому имуществу не относится. Согласно паспорту убежища, изготовленному 21.05.2014, объект недвижимости является защитным сооружением гражданской обороны, принят в эксплуатацию 06.06.1978. Согласно перечню убежищ и ПРУ субъектов Российской Федерации, эксплуатация которых возможна в качестве укрытий, утвержденного заместителем директора Департамента гражданской обороны и защиты населения РФ 16.01.2018, а также акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища гражданской обороны от 16.10.2024 защитному сооружению гражданской обороны по адресу: <адрес> присвоен инвентарный № 554-61. Присвоение защитному сооружению гражданской обороны инвентарного номера свидетельствует о его постановке на учет в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, данный объект недвижимости имеет статус защитного сооружения гражданской обороны и в силу закона относится к федеральной собственности и из нее не выбывал. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральные органы исполнительной власти, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; ведут учет осуществляющих и создаваемых объектов гражданской обороны. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Спорное защитное сооружение имеет статус защитного сооружения гражданской обороны, имеет паспорт ЗС ГО, в связи с чем, является объектом гражданской обороны и должно быть передано в федеральную собственность. Истцом в адрес ответчика 29.08.2025 направлено письмо с просьбой о совместном взаимодействии с ТУ Росимущества в Ростовской области принять на учет защитное сооружение гражданской обороны по указанному выше адресу, внести его в реестр федерального имущества и определить ему эксплуатирующую организацию. В ответ истцом получен отказ.

На основании изложенного просить обязать ТУ Росимущества в Ростовской области принять в казну Российской Федерации защитное сооружение гражданской обороны и включить в реестр федерального имущества по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – И.В.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – А.М.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по Ростовской области – Л.В.Б. и К.Д.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагали, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представители не направили, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайствами об отложении слушания дела не обращались.

При таком положении, дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории) Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

На основании п. 2 указанного Порядка убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях создают в мирное время объекты гражданской обороны, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 9 Порядка).

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно которому организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Содержание защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Правила эксплуатации, использования и содержания объектов ГО установлены Приказом МЧС России от 14.11.2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» и Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 1.2 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 указано, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с установленным порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, в установленным порядком.

Истец указывает, обращаясь в суд, что на территории муниципального образования «Каменский район» имеется защитное сооружение гражданской обороны под многоквартирным жилым домом с наличием паспорта ПРУ, которое по состоянию на текущую дату не эксплуатируется и по назначению не используется.

Защитное сооружение располагается по адресу: <адрес> (под жилым домом) дата приемки в эксплуатацию – 06.06.1978, общей площадью 333,2 кв.м., вместимость – на 250 человек. Имеет паспорт ПРУ № 239/61.

По сведениям ТУ Росимущества в Ростовской области вышеуказанное ЗС ГО отсутствует в реестре федерального имущества, не имеет балансодержателя.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении объекта недвижимости, расположенного по указанному выше адресу, не следует что подвал многоквартирного жилого дома является защитным сооружением гражданской обороны, имеются сведения о количестве этажей – 2, в том числе подземных – 0, сведений о наличии ЗС ГО по указанному адресу, не имеется.

Как следует из технического паспорта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, коммуникации, расположенные в помещении ЗС ГО (подвале МКД) являются коммуникациями всего жилого дома, таким образом, помещение подвала – ЗС ГО не могут являться отдельным объектом недвижимости.

ФИО1 стороной, в обоснование заявленных исковых требований представлен паспорт (противорадиационного укрытия) № 239/61, изготовленный 21.05.2014, в котором указано следующее: кому принадлежит ЗС ГО: готовятся документы на право собственности администрацией Астаховского сельского поселения; организация, эксплуатирующая ЗС ГО: администрация Астаховского сельского поселения; система отопления – отключено; система энергоснабжения – отключено; система водоснабжения – отключено. Указанный паспорт подписан ответственным представителем организации эксплуатации защитного сооружения. Также имеется подпись представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Суду также представлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования убежища гражданской обороны инв. № 554-61 от 16.10.2024, который подписан председателем и членами комиссии, в котором указано, что собственник не установлен, балансодержатель не определен, бесхозяйное.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная п.3 ст. 223 ГК РФ, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом п. 5 ст. 225 ГК РФ устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п. 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался.

С учетом вышеизложенного на орган исполнительной власти соответствующего муниципального образования возложена государственная функция исполнения обязанности по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества.

Орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Заявляя при рассмотрении настоящего гражданского дела о том, что спорный объект является бесхозным, истец не представил суду доказательств данному доводу.

Как следует из статьи 212, 217 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований. Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 2 раздела III приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях № 1 - 3 к Постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 прямо не поименованы.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 года № 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, защитные сооружения гражданской обороны могут быть расценены как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, соответственно, п. 2 раздела III приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации.

Из журнала учета ЗС ГО, хранящимся в ГУ МЧС России по Ростовской области, спорное ЗС числиться находящимся в муниципальной собственности (л.д. 106).

Согласно представленным суду представителями ГУ МЧС России по Ростовской области документам, с июня 2024 года в адрес Каменской Администрации прокуратурой Каменского района Ростовской области, ГУ МЧС России по Ростовской области направлялись письма и представления о необходимости устранения недостатков при ведении учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Каменского района Ростовской области, в частности ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, и в частности о недопустимости непринятия в муниципальную собственность указанного помещения, что создает угрозу по защите населения на территории Каменского района Ростовской области.

Между тем, Администрация Каменского района Ростовской области никаких действий по принятию указанного ЗС ГО в муниципальную собственность, не совершала и лишь в декабре 2025 года обратилась с настоящим исковым заявлением в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.