Решение № 2А-191/2019 2А-191/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-191/2019

Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 22 июля 2019 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Новиковой О.А., при секретаре Казанцевой А.А., с участием помощника прокурора г. Черемхово Иркутской области Невидимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-191/2019 по административному исковому заявлению прокурора г. Черемхово Иркутской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

установил:

Прокурор города Черемхово обратился в суд с иском (с учетом уточнений), в обоснование которого указал, что прокуратурой города Черемхово в ходе рассмотрения обращения ФИО1 о неудовлетворительном состоянии участка автомобильной дороги общего пользования, проходящего от д. Нижняя Иреть до д. Верхняя Иреть, установлено, что данный участок автомобильной дороги расположен с 47 по 67 км областной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области «Черемхово-Голуметь-Онот». Указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» на основании распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области от 13.05.2015 № 570/и. Согласно отчету о техническом и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Черемхово-Голуметь-Онот» на участке 0+000-104+475, утвержденному генеральным директором ООО «ТПА-Проект» (далее по тексту - Отчет о техническом состоянии), научастке автодороги с 47 по 67 км выявлены дефекты: колейность на переходном покрытии, неорганизованные съезды, участки с сеткой трещин, раскрытые необработанные трещины на покрытии, наличие незаполненных мастикой деформационных швов на покрытиях, что не соответствует требованиям п. 5.2.1 ГОСТ Р-50597-2017 и п. 5.5.15 ГОСТ Р-52766-2007. По информации ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» кроме основного комплекса работ по текущему содержанию проведены работы по восстановлению гравийного покрытия с добавлением нового материала, ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия. Вместе с тем, согласно Отчету о техническом состоянии на участке с 47 по 67 км с целью устранения дефектов требуется выполнение следующих видов ремонтных работ дорожного покрытия автодороги:

- восстановление профиля дороги путем проведения сплошной ремонтной кирковки и профилировки покрытия с добавлением нового каменного материала (на участках названной дороги: с 47,976 по 54,737; с 55,061 по 55,343; с 55,748 по 56,149; с 59,316 по 60,029; с 60,123 по 69,328 км.);

- назначение новой конструкции дорожной одежды, включая устройство рабочего слоя (на участках названной дороги: с 54,737 по 55,061; с 57,879 по 57,975 км.);

- выполнение фрезерования поврежденного покрытия на глубину 6-8 см, подгрунтовку, устройство двухслойного асфальтобетонного покрытия на участке названной дороги с 55,343 по 55,748 км.

- ремонт трещин производят методом санации полимерно-битумными или резинобитумными мастиками, включая разделку трещин, просушку и заполнение (на участках названной дороги: с 56,172 по 57,879; с 57,975 по 59,316; с 60,029 по 60,123 км.).

Таким образом, в настоящее время состояние отрезка областной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области «Черемхово-Голуметь-Онот» с 47 по 67 км не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов. В связи с чем, прокурор г.Черемхово обязан обратиться в интересах неопределенного круга лиц, для разрешения вопроса о возложении обязанности на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» по устранению выявленных нарушений в судебном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца Невидимова Ю.В., оставшиесяисковые требования и доводы в названной части иска поддержала, просила их удовлетворить как основанные на законе.

Административный ответчик о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях на административное исковое заявление указал, что путем заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе Черемховского района, находящихся в собственности Иркутской области, исполнил полномочия по содержанию автомобильной дороги. Кроме того, государственная программа Иркутской области «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства» на 2019-2024 годы уже утверждена. В соответствии с планом работ и планом финансирования, утвержденным в рамках названной программы работы по капитальному ремонту автомобильной дороги«Черемхово-Голуметь-Онот» с 47 по 67 км в Черемховском районе Иркутской области в связи с дефицитом бюджетных средств не запланированы и для осуществления такого ремонта потребуется внесение изменений в постановление Правительства, которым была утверждена названая государственная программа. Полагали, что надлежащим ответчиком будет являться АО «Дорожная служба Иркутской области», к которой необходимо

В судебное заседание третье лицо -АО «Дорожная служба Иркутской области» представителя не направило, о его месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляло. В отзыве на административное исковое заявление указало, что ремонтные работы дорожного покрытия на участке автомобильной дороги «Черемхово-Голуметь-Онот» с 47 по 67 км в Черемховском районе Иркутской области включены в сводную ведомость выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Иркутской области, согласно которой в апреле, мае и июле 2019 года на участке дороги «Черемхово-Голуметь-Онот» 9+200 км, 48+000 км, а также на участке 48+000 км по 104+400 км выполнены работы по планировке проезжей части гравийных дорог автогрейдером, разборка и выравнивание грунта, ремонтная планировка гравийных обочин.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В соответствии с п.п. 6,7,12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие

дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к

полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в

области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог

регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установлены правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Как следует из материалов дела и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>» автомобильные дороги областного значения «ЧеремховоГолуметьОнот» с идентификационным номером 25 ОП МЗ 25Н-568 в соответствии с названным постановлением Правительства (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №пп), а так же в соответствии с постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области », проходящей по территории <адрес>, находится в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>».

Учредителем ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Согласно п. 1.2 Устава областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (новая редакция) (утв. распоряжением от 27.05.2015, распоряжением от 01.06.2015) областноегосударственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области » образовано в соответствии с постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 №42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций

управления дорожной отраслью области» для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ).

Согласно п. 1.5 учредителем и собственником имущества учреждения является Иркутская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств областного бюджета учреждения. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с п. 1.10 Устава учреждение в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Иркутскойобласти.

Целями учреждения является, в том числе, организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния, обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечение благоустройства дорог, безопасного дорожного движения автотранспорта, сохранность автомобильных дорог и прочее.

Также учреждение планирует текущие объемы работ и финансовые средства на ремонт, строительство, содержание и техническое оснащение автомобильных дорог, выполняет функции государственного заказчика и осуществляет финансовое обеспечение выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожныхсооружений и др.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области 09.02.2011 № 29-пп (в редакции от 05.12.2018 № 897-пп) министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в области градостроительной деятельности, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области.

Согласно пп.12 п.7 Положения одной из задач министерства является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения иркутской области.

Согласно п. 2.1. Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области»предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйстваИркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

В силу п. 2.3 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» для достижения целей деятельности учреждение в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет такие виды деятельности, как: обеспечение сохранности автомобильных дорог, закрепленных за учреждением; проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильноготранспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного

движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутскойобласти, повышение ихтехнического уровня и транспортно эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; согласование выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечений и примыканий автомобильных дорог Иркутской области, а также порядка осуществления и объема таких работ; взаимодействий с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области и Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог Иркутской области, переданных учреждению в оперативное управление.

Принимая во внимания приведенные положения, суд приходит к выводу о том, что ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является надлежащим административным ответчиком.

В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Так, ГОСТом Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017№ 1245-ст. предусмотрены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.1 и п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 продольная ровность дорожного покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТу 33101ГОСТу 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

При этом в соответствии с положениями п. 5.2.3 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц.

ГОСТом Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в соответствии с п. 5.5.15 ГОСТа Р-52766-2007 продольный уклон площадки сооружения обслуживания движения и съездов к нему должен быть направлен в противоположную сторону от дороги. В пределах радиусов закругления он должен составлять 20‰. Площадка и съезды к ней должны иметь твердое усовершенствованное покрытие.

Требования названныхстандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается представленным Отчетом о техническом состоянии, что в нарушение требований действующего законодательства и приведенных положений государственных стандартов, на участке автомобильной дороги общего пользования, проходящем от д. Нижняя Иреть до д. Верхняя Иреть (с 47 по 67 км областной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области «Черемхово-Голуметь-Онот») имеются множественные выбоины покрытия, участки с сеткой трещин, колейность на переходном покрытии, неорганизованные съезды.

Тем самым установлено, что в настоящее время состояние дорожного покрытия областной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области «Черемхово-Голуметь-Онот», в частности с 47 по 67 км, не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

В адрес директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» заместителем прокурора г. Черемхово 14.01.2019 направлено представление, в котором указано на выявленные недостатки автодороги в границах населенного пункта д. Нижняя Иреть до д. Верхняя Иреть, автомобильной дороги общего пользования «Черемхово-Голуметь-Онот» и требование принять меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению требований действующих норм и правил.

04.02.2019 в адрес заместителя прокуратура г. Черемхово был направлен ответ о выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений, в частности об устранении несанкционированных съездов сроком до 30.04.2019, устранении дефектов дорожного покрытия в весенне-летний период 2019 года. Однако до настоящего времени требования, изложенные в предписании, выполнены в полном объеме не были.

Невыполнение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», установленных государственных стандартов, влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.При таких обстоятельствах, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодека административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования Прокурора г. ЧеремховоИркутской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности - удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорогИркутской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности путем проведения ремонтных работ дорожного покрытия с 47 по 67 км автомобильной дороги общего пользования «Черемхово-Голуметь-Онот» в соответствии с отчетом о техническом и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Черемхово-Голуметь-Онот».

Мотивированное решение составлено 29.07.2019.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: О.А. Новикова