Решение № 2-517/2026 2-517/2026~М-333/2026 М-333/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2-517/2026

Дело №2-517/2026

УИД 26RS0014-01 -2026-000626-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2026 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Поповой А.В., с участием истца ФИО1,

представителей ответчика Государственного бюджетного учреждения СО «Изобильненский центр социального обслуживания населения, ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей, в лице адвоката Бледных Н.Н., действующей на основании ордера,

при секретаре судебного заседания Рагимовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда граждански дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения», директору ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» ФИО2, Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным бездействия директора ГБУСО «Изобильненский цеп социального обслуживания населения» ФИО2, ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» в частично социальном обслуживании на дому, получателю социальных услуг, согласно индивидуальной программе к договору №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения», директору ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» ФИО7, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным бездействия директора ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» ФИО7, ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» в частично социальном обслуживании на дому, получателю социальных услуг, согласно индивидуальной программе к договору № в обоснование которого указала, что истец ФИО4 как инвалид колясочник 2 группы, признана нуждающейся в социальном обслуживании.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» заключен договор № на получение социальной услуги на бесплатной основе, бессрочно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разработана индивидуальная программа, в которую входят следующие виды социальных услуг:

помощь в приготовлении пищи, мытье посуды (социальная услуга предоставляется не более трех раз в неделю) степень зависимости от 1-3 группы( п.2 ПП СК РФ №-п);

чистка раковины в ванной комнате, чистка ванны и унитаза в рамках сил долговременного ухода( социальная услуга предоставляется не более 4 раз в месяц) степень зависимости от 2-5 группы..( гп16 ПП СК РФ №-п);

чистка кухонной плиты в рамках системы долговременного ухода, (социальная услуга предоставляется не более 8 раз в месяц) степень зависимости от 2-5группы..( п. 17 ПП СК РФ №-п);

уборка устойчивых загрязнений на кухне, в ванной комнате и туалете в рамках долговременного ухода( социальная услуга предоставляется не более 8раз в месяц) степень зависимости от 2-5 группы..( п. 18 ПП СК РФ №-п.);

чистка духового шкафа в рамках долговременного ухода( социальная услуга предоставляется не более 2 раза в месяц) степень зависимости от 2-5 группы п. 19 ПП СК РФ №-п);

мытье одного окна в рамках системы долговременного ухода (социальная услуга предоставляется не более 2 раз в год) степень зависимости от 2-5 группы( п.20 ПП СК РФ №-п);

мытье дверей, плинтусов в рамках долговременного ухода (социальная предоставляется не более 2 раза в год) степень зависимости от 2-5 групп: п.21 ПП СК РФ №-п);

мелкий ремонт одежды, белья в рамках системы долговременного ухода социальная услуга предоставляется не более 1 раз в месяц) степень зависимости от 2-5 группы. ( п.22 ПП СК РФ №-п);

помощь при стирке в рамках долговременного ухода (социальная услуг; предоставляется не более 1 раз в неделю) степень зависимости от 1 -3 группы п.23 ПП СК РФ №-п);

помощь в уборке жилых помещений (социальная услуга предоставляется не более 4 раз в месяц) степень зависимости от 1-3 группы.( п.46 ПП СК РФ №-п);

выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг( измерение температуру тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.) (социальная услуга предоставляется 12 раз в месяц) (п.52 ПП СК РФ №-п.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанные услуги предоставлялись в полном объеме, с учетом праздничных дней, а с ДД.ММ.ГГГГ ГБУСО «Изобильненский ФИО3» по не понятным причинам, выполнял социальные услуги не в полном объеме, мытье посуды получателя социальных услуг не осуществляется совсем, уборка устойчивых загрязнений в ванной комнате и душевой кабине не производится, уборка кухонных зон и зон обслуживания не выполняется совсем, уборка жилых помещений влажная и сухая уборка пыли мебели и на кухне не выполняется совсем, о чем директору ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, направлены обращения, претензия, заявления о не качественно выполняемых услугах с перечислением допущенных нарушений по оказании социальных услуг в обслуживании инвалида - колясочника на дому. Обращение в Министерство труда и социальной защиты населения СК, ГБУСО Изобильненский, в Прокуратуру ФИО9 <адрес> результатов не дали. Услуги в полном объеме так и не предоставляются.

Просила признать действие бездействие директора ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» ФИО7,ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения», выразившиеся в отказе предоставления социальны услуг в виде мытья посуды, уборке душевой кабины, уборке устойчивы загрязнений в ванной комнате и кухонных зон, незаконными получателю социальных услуг ФИО1, согласно индивидуальной программе к договору №.

Обязать директора ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» ФИО7, ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения», устранить допущенные нарушения в социальном обслуживании на дому, получателю социальных услуг ФИО1, согласно индивидуальной программе к договору №.

Определением ФИО9 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (ч. 5 ст. 16.1 КАС Российской Федерации).

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что социальный работник не моет посуду после приготовления пищи, что предусмотрено пунктом 1 индивидуальной программы предоставления социальных услуг –далее Программы. Не осуществляет чистку душевой кабины (пункт 2 Программы). Не в полном объеме чистит кухонную плиту, грязь затекает в «фишки» (пункт 3 Программы), не в полном объеме устраняет устойчивые загрязнения – не протирает полки шкафа (пункт 4). Не чистит решетку и противень духового шкафа (пункт 5 Программы). Не делается уборка мебели, шифоньера, не протирается пыль (пункт 10 Программы), Пункты 6,7,8,9 Программы, выполняются. Также пояснила, что приготовлении пищи она осуществляет сама.

Представители ответчика Государственного бюджетного учреждения СО «Изобильненский центр социального обслуживания населения, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, адвокат Бледных Н.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца, считали, что такие требования удовлетворению не подлежат, поскольку они заявлены незаконно и не обоснованно. Учреждение не допускало нарушений правил и стандартов предоставления ФИО1 социальных услуг, определенных истцу в индивидуальной программе предоставления социальных услуг (далее ИППСУ). Качество и полнота предоставляемых социальных услуг, в том числе объем предоставляемых социальных услуг, периодичность и сроки их предоставления соответствуют требованиям Законодательства РФ и законодательства Ставропольского края. Учреждением истцу предоставлены социальные услуги в полном объеме, в соответствии с ИППСУ и вышеприведенными положениями активных актов, регулирующих федеральное и региональное законодательство в сфере социального обслуживания населения. Более того, Учреждение регулярно дополнительно оказывает ФИО1 бесплатные услуги по массажу на дому в рамках оздоровительной - граммы «санаторий на дому», а также в рамках проведения ежегодных благотворительных акций, приуроченных к Пасхе и Дню инвалида.

При оценке условий жизнедеятельности ФИО1 экспертами по оценке нуждаемости установлено, что истец имеет умеренное снижение способности к самообслуживанию, при этом возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности, у нее снижена, но не утрачена полностью. Она не относится к категории одиноких, одиноко проживающих лиц. Истец замужем, живет с супругом. От такой жизненно необходимой услуги как покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, лекарственных средств, средств – санитарии и гигиены ФИО1 отказалась, сославшись на то, что обеспечивает такие потребности самостоятельно, т.к. она водит машину, или все покупает супруг.

По мнению представителя необоснованными являются доводы истца о навязывании учреждением платных услуг.

Учреждение на основании ч. 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № вправе -предоставлять получателям социальных услуг по их желанию дополнительные платные социальные услуги по утверждённым тарифам и на основании договора а оказание дополнительных социальных услуг за плату, с целью более полного удовлетворения потребностей получателей социальных услуг, расширения спектра услуг, повышения комфортности обслуживания.

О порядке предоставления дополнительных социальных услуг информируются все получатели социальных услуг.

Вопреки доводам искового заявления ФИО1, Учреждение не предлагало заменить бесплатные услуги платными, а разъясняло ей право на получение дополнительных социальных услуг, поскольку услуга по мытью душевой кабины включена в перечень дополнительных социальных услуг, утвержденный приказом ГБУСО «Изобильненский ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом работниками осуществляется мытье поддона душевой кабины, по аналогии с чисткой ванны в рамках системы долговременного ухода, в целях выполнения пункта 2 Программы.

Социальные услуги ФИО1, предоставляются в рабочие дни, в соответствии с установленной Правилами внутреннего трудового распорядка работников Учреждения 5-ти дневной рабочей неделей, т.е. в рабочее время социального работника с понедельника по пятницу с 8 ч. 00 м. до 16 ч. 12 м.

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, Порядком №-п и согласно ИППСУ, составленной с учетом потребности ФИО1 в социальном обслуживании, а также заключенным с ФИО1 договором о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, ей вставляются следующие социальные услуги, входящие в Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в <адрес>, утвержденный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз:помощь в приготовление пищи, мытье посуды - 12 услуг в месяц; чистка раковины в ванной комнате, чистка ванны и унитаза- 4 услуги в месяц; чистка кухонной плиты - 8 услуг в месяц; уборка устойчивых загрязнений на кухне, в ванной комнате и туалете - 2 услуги в месяц; чистка духового шкафа - 2 услуги в месяц; мытье одного окна - 2 услуги в год; мытье дверей, плинтусов - 2 услуги в год; мелкий ремонт одежды, белья - 1 услуга в месяц; помощь при стирке - 4 услуги в месяц; помощь в уборке жилых помещений- 4 услуги в месяц; выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателя социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.) - 12 услуг в месяц.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, социальные услуги согласно программе предоставляются ФИО1 бесплатно.

Социальный работник посещает ФИО1 в соответствии с графиком посещений, согласованным с ФИО1, 3 раза в неделю, о чем ведется тетрадь посещений.

ДД.ММ.ГГГГ, заместитель директора ФИО9 ЦСОН ФИО10 и заведующий отделением ФИО15, посетили ФИО1 на дому с целью разъяснения ей порядка, условий и стандартов предоставления социальных услуг в праздничные дни. В ходе посещения ФИО1 проинформировала представителей ФИО9 ЦСОН о своем несогласии с суммарным количеством баллов, установленным специалистами Учреждения при помощи анкеты-опросника в феврале 2024 года.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ эксперты по оценке нуждаемости ФИО9 территориального координационного центра (ГАУ ДПО «Центр "повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников социальной сферы») ФИО16 и ФИО17 посетили ФИО1 по адресу проживания и повторно провели оценку нуждаемости в социальных услугах по уходу. Суммарное количество баллов по результатам проведенной оценки составило 15, что также не позволяет установить ФИО1 уровень нуждаемости в уходе и, соответственно, предоставлять eй социальные услуги по уходу в рамках в рамках Модели 96-рп.

Между тем, ИППСУ ФИО1 содержит достаточное количество социально-«бытовых услуг, предоставляемых ФИО1 с учетом ее потребности в социальном обслуживании.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГБУСО «Изобильненский ЦСОН» с письменным заявлением о пересмотре ИППСУ.

На основании обращения ФИО1 ГБУСО «Изобильненский 1. ОН» в ИППСУ истца внесены изменения в раздел II «Социально- медицинские услуги»: в п. 11 - увеличена кратность предоставления социальной услуги «Выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за стоянием здоровья получателя социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств, и др.)» и установлено, что объем предоставления указанной услуги составляет 12 услуг ежемесячно вместо ранее установленных 4 услуг ежемесячно).

Все социальные услуги предоставляются истцу в полном объеме, надлежащего качества, периодичностью и в сроки в соответствии с условиями заключенного договора о предоставлении социальных услуг, ИППСУ и требованиями нормативных актов.

Однако с января 2026 году от ФИО1 стали поступать претензии о невыполнении социальным работником ее требований о мытье посуды, стен душевой кабины в ванной комнате, сухой уборке кухни.

Истец неоднократно предъявляла в адрес Учреждения претензии и несогласия с объемом и качеством выполнения предоставляемых социальных услуг, в которых настаивала на своей версии об обязанности социального работника мыть всю ее грязную посуду, противни духовки и стены душевой кабины, делать сухую уборку кухни. Все претензии рассматривались своевременно, ей давались письменные ответы с соответствующими разъяснениями о выполнении социальных услуг в рамках стандарта предоставления.

Однако ФИО1 неоднократно не соглашалась с их разъяснениями и продолжала настаивать на своих требованиях, отказываясь понимать необоснованность таких претензий.

Так, в январе 2026 года ФИО1 подала жалобу в прокуратуру ФИО3 <адрес> в отношении работников ГБУСО «Изобильненский ФИО3» на якобы навязывание ей платных услуг и отказ от услуг по индивидуальной программе ГБУСО «Изобильненский ФИО3».

По запросу прокуратуры ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением ФИО1, Учреждением ДД.ММ.ГГГГ был направлен подробный ответ.

Результаты прокурорской проверки не выявили в действиях нашего Учреждения нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации».

По вопросам оказания социальных услуг ФИО1 также подавала жалобу в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, являющееся учредителем ГБУСО «Изобильненский ФИО3». По результатам ведомственной проверки по обращению ФИО1 Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> не выявило в деятельности Учреждения нарушений действующего законодательства в сфереe социальных услуг и в исполнении договора № о предоставлении ФИО1 социальных услуг. Просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения СК в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее суду были представлены письменные возражения из которых следует, что Истец искажает обстоятельства, связанные с незаконностью действия (бездействия) директора ФИО9 центра ФИО7 выразившейся в отказе предоставления социальных услуг в виде мытья посуды, уборке душевой кабины, уборке устойчивых загрязнений в ванной комнате и кухонных зон истцу.

По имеющимся в министерстве сведениям, истец является получателем социальных услуг отделения социального обслуживания на дому ФИО9 центра с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В результате определения индивидуальной потребности в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу, экспертами по оценке нуждаемости ФИО9 территориального координационного центра у истца выявлена нуждаемость в социальном обслуживании, при этом уровень нуждаемости в уходе истцу не установлен, так как суммарное количество баллов оценочной шкалы анкеты-опросника по определению индивидуальной потребности в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу, форма которой приведена в приложении к Модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемой в <адрес> в 2023- 2026 годах, утвержденной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп (далее соответственно - эксперты, анкета- опросник, Модель 96-рп), составило 13.

В соответствии с Моделью 96-рп первый уровень нуждаемости в уходе устанавливается при суммарном количестве баллов от 15,5 до 26; второй уровень нуждаемости в уходе устанавливается при суммарном количестве баллов от 26,5 до 35; третий уровень нуждаемости в уходе устанавливается при суммарном количестве баллов от 35,5 до 55.

При суммарном количестве баллов от 0 до 15 гражданину не устанавливается уровень нуждаемости в уходе и не назначаются социальные услуги по уходу, включаемые в социальный пакет долговременного ухода.

В связи с чем, истец не относится к категории граждан, которым положены социальные услуги по уходу в рамках пилотного проекта по созданию долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.

В связи с этим истцу организовано предоставление социальных услуг в соответствии с требованием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ).

Таким образом, согласно индивидуальной программе предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа), составленной с учетом потребности истца в социальном обслуживании, и заключенным с истцом договором о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу предоставляются следующие социальные услуги, входящие в Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в <адрес>, утвержденный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-кз (далее - перечень гарантированный социальных услуг):помощь в приготовлении нищи, мытье посуды - 12 услуг в месяц; чистка раковины в ванной комнате, чистка ванны и унитаза - 4 услуги в месяц; чистка кухонной плиты - 8 услуг в месяц; уборка устойчивых загрязнений на кухне, в ванной комнате и туалете - 2 услуги в месяц; чистка духового шкафа - 2 услуги в месяц; мытье одного окна - 2 услуги в месяц; мытье дверей, плинтусов - 2 услуги в месяц; мелкий ремонт одежды, белья - 1 услуга в месяц; помощь при стирке - 4 услуги в месяц; помощь в уборке жилых помещений - 4 услуги в месяц; выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение темпера туры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.) - 12 услуг в месяц.

В соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере социального обслуживания социальные услуги истцу предоставляются бесплатно.

Социальный работник посещает истца в соответствии с графиком посещений, согласованным с истцом, 3 раза в неделю.

ДД.ММ.ГГГГ представители ответчика- заместитель директор ФИО9 центра ФИО10 и заведующая отделением ФИО8 посетили истца на дому с целью разъяснения истцу порядок; условий и стандартов предоставления социальных услуг. В ходе посещения истец проинформировала представителей ответчика о своем несогласии суммарным количеством баллов, установленным экспертами при помощи aнкеты-опросника в феврале 2024 года.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ, эксперты посетили истца по адресу проживания и повторно провели оценку нуждаемости в социальных услугах по уходу. Суммарное количество баллов но результатам проведенной оценки составило 15, что также не позволяет установить истцу уровень нуждаемости в уходе и назначить социальные услуги по уходу, включаемые в социальный пакет долговременного ухода.

Вместе с тем, проведенный министерством анализ индивидуальной программы истца, показал достаточное количество социально-бытовых услуг, предоставляемых истцу с учетом потребности в социальном обслуживании.

Однако, в случае изменения у истца потребности в социальном обслуживании, истец может обратиться в Изобильненский центр с письменным заявлением о пересмотре индивидуальной программы.

ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в Изобильненский центр с письменным заявлением о пересмотре своей индивидуальной программы, в части увеличения кратности предоставления социальной услуги «выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.) с 4 до 12 раз в месяц. Изобильненским центром данное заявление удовлетворено.

Правила, условия и стандарты предоставления социальных услуг в <адрес> регулируются Порядком предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому поставщиками социальных услуг в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок №-п, стандарты). Стандарты, входящие в Порядок №-п, содержат описание каждой социальной услуги, в том числе её объем, сроки и показатели качества предоставления.

Стандарт предоставления социальной услуги «помощь в приготовлении пищи, мытье посуды» предусматривает следующие действия: мытье продуктов питания (как готовых к употреблению, так и полуфабрикатов); чистка продуктов питания (как готовых к употреблению, так и полуфабрикатов); нарезка продуктов питания (как готовых к употреблению, так и полуфабрикатов); кипячение воды; мытье крупной посуды после приготовления пищи.

При этом мытье посуды, использованной получателем социальных услуг при приеме пищи или использованной в процессе самостоятельного приготовления пищи, а также сухая уборка после приготовления пищи, что истец неоднократно требовала от социального работника, не входит в его обязанности в рамках данной услуги.

Таким образом, действия социального работника соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере социального обслуживания. Отказ в мытье посуды после еды не является нарушением. Просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Директор ГБУСО « Изобильненский центр социального обслуживания населения» ФИО7 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Свидетель ФИО8 пояснила в судебном заседании, ФИО18 ИППСУ, могут, осуществляется за дополнительную плату. Никто с нее денег не требовал. От платных услуг ФИО4 отказалась.

Свидетель ФИО11 пояснила суду ФИО19

Свидетель ФИО12в судебном заседании пояснила, ФИО20

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, что ФИО21

Свидетель ФИО14 суда пояснила, что ФИО22

С учетом изложенного, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания относятся установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания.

В силу статьи 8Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ (п.1), утверждение перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг (п.9), утверждения порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг и иные полномочия, предусмотренные настоящим законом и другими федеральными законами, относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания.

С ДД.ММ.ГГГГ правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия получателя социальных услуг (гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги) и поставщика социальных услуг (юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание) (пункты 3 и 4 статьи 3 названного федерального закона).

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" закреплены права получателей социальных услуг, в том числе право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, возможности получения этих услуг бесплатно, также о поставщиках социальных услуг, право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и право на участие в составлении индивидуальных программ.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 данного федерального закона. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу. Отказ получателя социальных услуг или его законного представителя от социального обслуживания, социальной услуги освобождает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и поставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги.

В части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" определено, что социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Правила, условия и стандарты предоставления социальных услуг в <адрес> регулируются Порядком предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому поставщиками социальных услуг в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок №-п, стандарты). Стандарты, входящие в Порядок №-п, содержат описание каждой социальной услуги, в том числе её объем, сроки и показатели качества предоставления.

Согласно пункту 16 Порядка решение о предоставлении социальных услуг принимается поставщиком социальных услуг на основании: заявления гражданина (его законного представителя) по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее - заявление); документа, удостоверяющий личность получателя социальных услуг или его законного представителя (в случае обращения за получением социальных услуг законного представителя); документа, подтверждающий полномочия законного представителя (в случае обращения за получением социальных услуг законного представителя); документа установленного образца, подтверждающий отнесение получателя социальных услуг к одной из категорий, указанных в подпунктах "2" - "6" пункта 10 настоящего Порядка; индивидуальной программы; документов, свидетельствующих о том, что получатель социальных услуг является пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций или вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; документов о составе семьи получателя социальных услуг (при ее наличии), доходах получателя социальных услуг и членов его семьи (при ее наличии) и принадлежащем ему (им) имуществе на праве собственности, необходимые для определения размера платы за предоставление социальных услуг; заключение о наличии (отсутствии) заболеваний, включенных в перечень медицинских противопоказаний, с наличием которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (далее - заключение).

Социальные услуги предоставляются получателю социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (его законным представителем) Договор о предоставлении социальных услуг заключается между гражданином или его законным представителем и поставщиком социальных в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 проживает по адресу: <адрес> и является инвали<адрес> группы по общему заболеванию.

Истец является получателем социальных услуг отделения социального обслуживания на дому ФИО3 центра с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО1 и ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» заключен договор № на получение социальной услуги на бесплатной основе, бессрочно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разработана индивидуальная программа, в которую входят следующие виды социальных услуг: помощь в приготовление пищи, мытье посуды - 12 услуг в месяц; чистка раковины в ванной комнате, чистка ванны и унитаза- 4 услуги в месяц; чистка кухонной плиты - 8 услуг в месяц; уборка устойчивых загрязнений на кухне, в ванной комнате и туалете - 2 услуги в месяц; чистка духового шкафа - 2 услуги в месяц; мытье одного окна - 2 услуги в год; мытье дверей, плинтусов - 2 услуги в год; мелкий ремонт одежды, белья - 1 услуга в месяц; помощь при стирке - 4 услуги в месяц; помощь в уборке жилых помещений- 4 услуги в месяц; выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателя социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.) - 12 услуг в месяц.

Указанные услуги истцу предоставляются бесплатно. Социальный работник посещает истца в соответствии с графиком посещений, согласованным с истцом 3 раза в неделю.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ГБУСОН « Изобильненский ФИО3» посетили истца, где истцу были разъяснены порядок и условия стандартов предоставления социальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ экспертами по месту жительства истца по адресу ее проживания проведена повторная оценка нуждаемости в социальных услугах по уходу. Суммарное количество баллов по результатам повторной оценки составило 15, что не позволяло истцу изменить уровень нуждаемости и уходе и назначить социальные услуги по уходу, включаемые в социальный пакет долговременного ухода.

ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в Изобильненский центр с письменным заявлением о пересмотре своей индивидуальной программы в части увеличения кратности предоставления социальной услуги «выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.) с 4 до 12 раз в месяц. ГБУСОН «Изобильненский ФИО3»данное заявление удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предоставлялись истцу в полном объеме, с учетом праздничных дней.

Истец, посчитав, что ей ответчиком ГБУСОН « Изобильненский ФИО3» социальные услуги предоставляются не в полном объеме с января 2026, что выразилось в том, что социальный работник не моет посуду после приготовления пищи, что предусмотрено пунктом 1 индивидуальной программы предоставления социальных услуг –далее Программы. Не осуществляет чистку душевой кабины (пункт 2 Программы). Не в полном объеме чистит кухонную плиту, грязь затекает в «фишки» (пункт 3 Программы), не в полном объеме устраняет устойчивые загрязнения – не протирает полки шкафа (пункт 4). Не чистит решетку и противень духового шкафа (пункт 5 Программы). Не делается уборка мебели, шифоньера, не протирается пыль (пункт 10 Программы).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Индивидуальная потребность гражданина в социальном обслуживании определяется исходя из уровня нуждаемости гражданина в уходе Правила, условия и стандарты предоставления социальных услуг в <адрес> регулируются Порядком предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому поставщиками социальных услуг в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок №-п, стандарты). Стандарты, входящие в Порядок №-п, содержат описание каждой социальной услуги, в том числе её объем, сроки и показатели качества предоставления.

Данный стандарт предоставления социальной услуги «помощь в приготовлении пищи, мытье посуды» предусматривает следующие действия: мытье продуктов питания (как готовых к употреблению, так и полуфабрикатов); чистка продуктов питания (как готовых к употреблению, так и полуфабрикатов); нарезка продуктов питания (как готовых к употреблению, так и полуфабрикатов); кипячение воды; мытье крупной посуды после приготовления пищи.

При этом, согласно пункта 2 Приложения № к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Приложение к порядку предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому поставщиком социальных услуг, что помощь в приготовлении пищи, мытье посуды (социальная услуга предоставляется не более трех раз в неделю) – далее Приложение, предусматривает следующие действия: мытье продуктов питания (как готовых к употреблению, так и полуфабрикатов);чистка продуктов питания (как готовых к употреблению, так и полуфабрикатов);нарезка продуктов питания (как готовых к употреблению, так и полуфабрикатов);кипячение воды; мытье крупной посуды после приготовления пищи.

Из пояснений сторон следует, что ФИО1 самостоятельно осуществляет приготовлении пищи, а социальным работником осуществляется лишь помощь в приготовлении в виде чистки, нарезки, овощей, мяса и мытье использованных столовых предметов.

Таким образом, мытье посуды, использованной получателем социальных услуг при приеме пищи или использованной в процессе самостоятельного приготовления пищи, а также сухая уборка после приготовления пищи, что истец неоднократно требовала от социального работника, не входит в его обязанности в рамках данной услуги.

Согласно п. 16 Приложения социальная услуга в виде чистки раковины, ванны и унитаза в рамках системы долговременного ухода, согласно стандарту предусматривает чистку поверхности одной ванны.

Социальным работником осуществляется чистка дна (поддона) душевой кабины, при этом стандарт не включает в себя социальную услугу по чистке стенок душевой кабины.

Кроме того, с целью удовлетворения потребности истца в социальном обслуживании в ее индивидуальную программу включена социальная услуга «чистка раковины в ванной комнате, чистка ванны и унитаза», которая в соответствии со стандартом предусматривает следующие действия: чистку поверхности раковины в ванной комнате, одной ванны и одного унитаза чистящим средством и с использованием инвентаря, предоставленным получателем социальной услуги; уборка на место хранения, предоставленных получателем социальной услуги чистящего средства и инвентаря.

Учитывая отсутствие у истца ванны, социальный работник в рамках данной услуги чистит поддон душевой кабины по аналогии с чисткой ванны, при этом мытье стен душевой кабины в обязанности социального работника в рамках данной услуги не входит.

Вместе с тем, услуга по мытью душевой кабины включена в перечень дополнительных социальных услуг, предоставляемых Изобильненским центром за плату (далее - перечень дополнительных услуг).

Согласно пункту 17 Приложения, социальная услуга в виде чистки кухонной плиты в рамках системы долговременного ухода, согласно стандарту предусматривает чистку поверхности кухонной плиты (без духового шкафа) чистящим средством с использованием инвентаря, предоставленного получателем социальной услуги и не включает в себя чистку стенок газовой плиты, решетки и противня, элементов включения и регулировки работу конфорки на плите (термостатические переключатели).

Согласно пункту 19 Приложения социальная услуга в виде чистки духового шкафа предусматривает чистку его поверхности.

Социальная в виде уборки устойчивых загрязнений на кухне, в ванной комнате и туалете в рамках системы долговременного ухода, предусмотренной пунктом 4 Программы, согласно пункта 18 Приложения, заключается в виде уборки (удаления ржавчины, мочевого, водного и известкового камня), поверхности стен и (или) пола в ванной комнате, туалетной комнате, кухне (до 10 кв.м.) предварительно согласованными с получателем социальной услуги чистящими средствами; мытье инвентаря, предоставляемого получателем социальной услуги и не включает протирание пыли на полках шкафов.

Истец была ознакомлена с данным перечнем социальных услуг индивидуальной программы предоставления социальных услуг, установленных ей на основании анкеты –опросника с учетом ее физиологических особенностей и индивидуальных потребностей, определение которых осуществляется в целях принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу, и производится в соответствии с «Правилами определения индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу», приведенными в приложении 5 к <адрес>

Из ответа прокуратуры района данного на обращение ФИО1 следует, что набор социальных услуг предоставляется ФИО1 согласно договора, в полном объеме и в соответствии со стандартами, установленными в соответствии с Федеральным законом «Об основах социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста, инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемой в <адрес> в 2023-2025 годах».

Таким образом, судом установлено, что действия социального работника соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере социального обслуживания. Отказ в мытье посуды после еды и приготовления пищи самим получателем социальной услуги ФИО1 не является нарушением. Услуга по уборке и мытью душевой кабины не входит в перечень гарантированных социальных услуг.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцом не представлено суду допустимых доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении социальным работником оказываемых социальных услуг их получателю ФИО1

Приведенные в судебном заседании истцом доводы и указанные в журнале учета оказанных социальных услуг замечания, в целом сводится к несогласию с установленной программой ИППСУ, что не исключает возможности ФИО1 обратиться с заявлением о ее пересмотре при наличии для этого оснований.

Судом установлено, также что ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» социальные услуги оказываются истцу в полном объеме, с учетом программы, в связи с чем, оснований для обязывания директора ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» ФИО7, Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> устранить допущенные нарушения в социальном обслуживании на дому, получателю социальных услуг ФИО1, согласно индивидуальной программе к договору №, у суда не имеется, в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, доказательств, представленных сторонами, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны ответчика нарушений прав истца и действующего законодательства, заявленные истцом требования не направлены на восстановление каких-либо реальных прав и охраняемых законом интересов истца, в связи с чем, суд приходит в выводу о полном отказе истцу в заявленных исковых требованиях.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения», директору ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» ФИО7, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края признании незаконным действий (бездействий) директора ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» ФИО7, ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения», выразившиеся в отказе предоставления социальны услуг в виде мытья посуды, уборке душевой кабины, уборке устойчивы загрязнений в ванной комнате и кухонных зон, незаконными получатель социальных услуг ФИО1, согласно индивидуальной программе к договору № и обязывании директора ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» ФИО7, ГБУСО «Изобильненский центр социального обслуживания населения» устранить допущенные нарушения в социальном обслуживании на дому, получателю социальных услуг ФИО1, согласно индивидуальной программе к договору №, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Попова