Решение № 2А-763/2025 2А-763/2025~М-678/2025 М-678/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-763/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Магомедова Ж.М.,

при секретаре - ФИО5,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, о признании незаконными записи в похозяйственной книге и о возложения обязанности предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан (далее – администрация СП «<адрес>») о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, о признании незаконными записи в похозяйственной книге за №, лицевой счет №, о наличии на праве собственности недвижимого имущества, состоящего из земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, и о возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Административным истцом ФИО4 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия.

Из административного искового заявления ФИО4 следует, что у него на иждивении находились трое детей, но у них сейчас имеются отдельные семьи. Их сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает в одном дворе с ними. Он также был включен в список лиц, нуждающихся на улучшение жилищных условий, и на этот раз ему был выделен земельный участок, на котором впоследствии он намерен построить там свой дом и переселится в нее. ФИО2 с 2007 года состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При очередном распределении земельных участков ему было отказано на основании сведений, содержащихся в похозяйственной книге, о том, что за ним числится жилой дом и земельный участок, принадлежавшие его отцу. Данная запись была признана недействительной решением Казбековского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, однако по утверждению, ответчик не принял во внимание указанное судебное решение и вновь внес аналогичную запись, что незаконно лишило его права на получение земельного участка. Он не имеет в собственности какого-либо жилого помещения или земельного участка, предоставленного для ИЖС, постоянно проживает в доме своих родителей, который является наследственным имуществом и предметом спора с другими наследниками. На основании изложенного просит суд удовлетворить требования его административного искового заявления, признав незаконным решение администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка, признав незаконными записи в похозяйственной книге и возложив на ответчика обязанность предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по доверенности - ФИО3 пояснил суду, что административный ответчик не возражает против удовлетворения требований административного истца, и разрешение требований административного искового заявления оставляет на усмотрение суда.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного Кодекса, суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с паспортом серии 82 06 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> Республики Дагестан, административным истцом по настоящему административному делу является ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец села <адрес> Республики Дагестан, зарегистрированный по адресу: Россия, <адрес>.

Исследованием уведомления администрации СП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административному истцу отказано в предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что у ФИО4, согласно похозяйственной книге числится земельный участок и жилой дом, и то, что общая площадь жилого дома, в котором проживает ФИО4, превышает учетную норму 40 квадратных метров на двух проживающих.

Согласно решения Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена норма предоставления земельного участка муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в размере от четырехсот до семисот квадратных метров.

Из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией СП «<адрес>», следует, что в состав семьи ФИО4 входят жена – ФИО9.

Исследованием выписки из похозяйственной книги №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, установлено, что в хозяйстве с лицевым счетом № зарегистрированы следующие члены хозяйства: ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9.

Однако судом установлено, что решением Казбековского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ранее внесенная запись о регистрации права собственности ФИО10 на указанный жилой была признана недействительной, как произведенная без правовых оснований. Данное решение суда вступило в законную силу и не отменялось.

Суд также принимает во внимание, что жилой дом, о котором идет речь, является собственностью отца ФИО4 и впоследствии – наследственным имуществом, на которое претендует несколько наследников. Истец не принял наследство в установленном порядке и не является единоличным собственником данного имущества. Фактическое проживание в доме родителей не является основанием для признания его обеспеченным жилым помещением в собственности.

При таких обстоятельствах, отказ администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в предоставлении земельного участка ФИО4 является незаконным, необоснованным и нарушает его право на бесплатное однократное получение земельного участка для ИЖС как жителя сельской местности, состоящего на соответствующем учете и не имеющего в собственности земельного участка для этих целей.

Требования ФИО4 о признании незаконными записей в похозяйственной книге подлежат удовлетворению, указанные записи противоречат вступившую в законную силу решения Казбековского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование об обязании ответчика выделить земельный участок также подлежит удовлетворению, поскольку препятствия для его реализации, созданные незаконным решением ответчика и оспариваемыми записями, судом устранены.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае:

предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в <адрес> регулируется Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Частью 2 статьи 9 названного Закона Республики Дагестан предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке.

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

Граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 10, 11 настоящего Закона.

Согласно части 4 статьи 9 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», граждане, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок в собственность бесплатно однократно.

Статьей 10 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях:

1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение;

2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Указанным в части 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, административный истец ФИО4 зарегистрирован по адресу: Россия, <адрес>, и, соответственно, подпадает под категорию лиц, прямо перечисленных в статье 10 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, в нарушение положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено суду доказательств о ранее предоставленном ФИО4 земельном участке в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в связи с чем, доводы администрации СП «<адрес>» о том, что административный истец имеет в собственности земельного участка и жилого помещения, расположенных по адресу: Россия, <адрес>, послужившие основанием для отказа в предоставлении тому земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд считает безосновательными.

Более того, административный ответчик - администрация сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан не возражает против удовлетворения требований административного истца и оставляет разрешение требований на усмотрение суда, фактически признав требования административного искового заявления ФИО4.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно частям 1 и 4 статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Признание исковых требований административного истца представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Принимая во внимание положения Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», и то, что ФИО4 были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка согласно статусу гражданина, имеющего трех и более детей и постоянно проживающего на территории сельского поселения «<адрес>», суд приходит к выводу, что постановление администрации СП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО4 в предоставлении бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по указанным в нем основаниям, является незаконным и подлежит отмене.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Допущенное нарушение прав и свобод административного истца подлежит устранению путем возложения на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с нормами, установленными в селе <адрес> Республики Дагестан.

При подаче административного искового заявления административным истцом ФИО4 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, как орган местного самоуправления, выступая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истца (административного истца) или ответчика (административного ответчика), освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об удовлетворении исковых требований к такому ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать решение администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО4 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, незаконным.

Признать недействительными и неподлежащими применению записи в похозяйственной книге сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан за №, лицевой счет <***>, о наличие за ФИО4 права на жилой дом с земельным участком, расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан предоставить ФИО4 бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами, установленными в указанном населенном пункте.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья Ж.М.Магомедов

Решение отпечатано в совещательной комнате.