Решение № 2А-14114/2016 2А-985/2017 2А-985/2017(2А-14114/2016;)~М-13419/2016 М-13419/2016 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-14114/2016

№2а-985/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017г. г.Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Жучковой М.Д.

при секретаре Хисматуллиной А.Р.

с участием административного истца ФИО2,

представителя третьего лица ООО «СУ-2 ОАО «Госстрой»» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ о согласовании предоставления земельного участка в собственность, утверждении схемы расположения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ о согласовании предоставления земельного участка в собственность, утверждении схемы расположения.

В обосновании иска административный истец указал, что является собственником гаражного бокса с кадастровым номером №, общей площадью 19,7 кв.м, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, ПГК №, бокс 23.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в УЗИО АГО <адрес> РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, а также просил утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, ПГК №, бокс 23, кадастровый квартал №

Письмом от 01.11.2016г. ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниями указанным в подпунктах 1-13,15-19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), а именно, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд. Испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, а данный земельный участок предоставлен ООО «СУ – 2 ОАО «Госстрой» на праве аренды

Административный истец считает действия заместителя начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ ФИО3 незаконными, просит: обязать УЗИО АГО <адрес> РБ устранить в полном объеме допущенное нарушение своих прав, предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, утвердить (подписать) схему расположения земельного участка площадью 29 кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, ПГК №, бокс 23, кадастровый квартал № по заявленным координатам.

Административный истец ФИО2 <данные изъяты> на судебное заседание явился, административные исковые требования полностью поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица ООО «СУ – 2 ОАО «Госстрой» - ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме за необоснованностью. Пояснила, что постановлением № утвержден проект планировки в границах земельного участка №, где будет проходить улица. Испрашиваемый истцом участок находится внутри этой территории. Кроме того, он в свое время предоставлялся не для индивидуального гаража, а для гаражного строительства.

Административный ответчик Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ и заинтересованное лицо Администрация ГО <адрес> РБ извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Административный истец является собственником гаражного бокса с кадастровым номером №, общей площадью 19,7 кв.м, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, ПГК №, бокс 23.

10 октября 2016г. ФИО2 обратился в УЗИО АГО <адрес> РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Письмом от 01 ноября 2016г. № № административному истцу было отказано в связи с тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниями указанным в подпунктах 1-13,15-19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), а именно, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд.

Более того, испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, а данный земельный участок предоставлен ООО «СУ – 2 ОАО «Госстрой» на праве аренды

Представителем третьего лица был предоставлен договор № аренды земельного участка от 25.07.2014г. предметом договора является земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> городского округа <адрес><...> южнее территории школы № для проектирования и строительства поликлиники. Срок аренды устанавливается с 29.05.2014г. до 29.05.2017г.

Решением от 16 августа 2016г. «Об изъятии для муниципальных нужд нежилых строений и земельных участков по <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан» для муниципальных нужд изъято нежилое строение (гаражный бокс) № с кадастровым номером №. П.3 данного Решения утверждены схемы расположения земельных участков.

На основании п.2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса)

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (пп. 1 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса).

Согласно п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 <данные изъяты> к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ о признании незаконными действий и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, утвердить схему расположения земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме 28 апреля 2017г.

Судья Жучкова М.Д.