Решение № 2-507/2018 2-507/2018~М-521/2018 М-521/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-507/2018

Гражданское дело № 2-507/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Коровайчиковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с указанным выше иском, мотивируя его тем, что 13 августа 2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району с заявлением о включении в педагогический стаж периодов работы в оздоровительном лагере «<данные изъяты>» и учебы в Рязанском государственном педагогическом институте имени С.А. Есенина для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ. ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области отказало ему во включении в педагогический стаж данных периодов работы, приняв решение №3118 от 13 августа 2018 года. При этом не засчитаны следующие периоды: время работы в оздоровительном лагере «Солнечный» с 03.06.1991г. по 29.06.1991г., учеба в Рязанском государственном педагогическом институте имени С.А. Есенина с 01.09.1991г. по 01.07.1993г. Считает неправомерным исключение из стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости, периодов работы в пионерском лагере «<данные изъяты>» и обучение в педагогическом институте.

Просит суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области включить в периоды осуществления педагогической деятельности: время работы в оздоровительном лагере «Солнечный» с 03.06.1991г. по 29.06.1991г., учебу в Рязанском государственном педагогическом институте имени С.А. Есенина с 01.09.1991г. по 01.07.1993г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования в полном объеме, просит суд признать включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды: с 03.06.1991г. по 29.06.1991г. - работа в оздоровительном лагере «<данные изъяты>; с 01.09.1991г. по 01.07.1993г. - учеба в Рязанском государственном педагогическом институте им. С.А. Есенина.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно Списку профессий и должностей работников образования, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Данный список применяется к периодам работы до 01.11.1999г. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 года № 79) утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Данный Список и Правила применяются к периодам работы после 01.11.1999 года. Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с перечисленными нормативными актами определяется право на досрочную пенсию по старости при наличии выполнения следующих условий: необходимого стажа на соответствующих видах работ (25 лет) и работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками. Указанные Списки расширенному толкованию не подлежат. Поэтому в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, педагогическими работниками включается только та работа, которая протекала в должностях и учреждениях поименованных списками. Таким образом, не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды: с 30.06.1991г. по 01.07.1993г. - студентка рязанского государственного педагогического института имени С.А. Есенина (так как согласно абз. 5 п. 2 Положения от 17.12.2959 г. №1397, утратившего силу 01.10.1993г., включается в педагогический стаж, если ей предшествовала педагогическая работа, а также временем обучения в учебном заведении является период работы с даты зачисления до даты отчисления из него, поэтому в стаж на соответствующих видах работ учитывается весь период в учебном заведении, а не отдельные его части); - время работы в должности вожатой в лагере «Солнечный» с 03.06.1991г. по 29.06.1991г. При исчислении стажа на соответствующих видах работ применяется Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, согласно которых пунктом 5 засчитываются периоды работы, которые выполнялись постоянного в течение полного рабочего дня в календарном порядке. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо - представитель ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и отзыв на исковое заявление, в котором указывается, что действующее законодательство не предусматривает включение в педагогический стаж времени обучения в учебных заведениях. Законодатель связывает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста не с любой работой при осуществлении педагогической деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, при этом учитываются и характер работы и функциональные обязанности лиц, работающих в должностях и учреждениях, входящих в Списки. В период обучения работник не осуществлял педагогическую деятельность, поэтому и оснований для включения этого периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не имеется. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п. «г» п.1 и п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения. В силу п.4 Положения, указанный период засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

На основании п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

Судом установлено, что 13 августа 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области с заявлением для исчисления специального стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ-УПФР по Рыбновскому району Рязанской области №3118 от 13.08.2018 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Как следует из указанного решения, по представленным документам пенсионным органом в стаж истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, не включены следующие периоды работы: время работы в оздоровительном лагере «<данные изъяты>» с 03.06.1991г. по 29.06.1991г., учеба в Рязанском государственном педагогическом институте имени С.А. Есенина с 01.09.1991г. по 01.07.1993г. По мнению ответчика, льготный стаж в связи с педагогической деятельностью на 13.08.2018 года составил 29 лет 02 месяца 01 день, что не соответствует Федеральном Закону «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ п. 19 ч. 1 ст. 30, согласно которому пенсии устанавливаются лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что с 03.06.1991 года по 29.06.1991 года истица ФИО1 работала в должности вожатой оздоровительного лагеря «<данные изъяты>», что подтверждается справкой, выданной ОГБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «<данные изъяты>», приказом №4 по оздоровительному лагерю «<данные изъяты>» от 01.06.1991 года. Также факт работы ФИО1 в должности вожатой в указанный выше спорный период подтверждается объяснениями представителя ответчика и им не оспаривается.

В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно ст.55 Конституции РФ, Постановлению Конституционного Суда РФ № 2-П, разъяснению Минтруда РФ от 17 марта 2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования. При этом гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 года пенсионных прав, в том числе, касающихся исчисления трудового стажа по нормам ранее действовавшего законодательства.

В спорный период действовало указанное выше Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», согласно п.2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в связи с чем период работы ФИО1 с 03.06.1991 года по 29.06.1991 года в должности вожатой оздоровительного лагеря «<данные изъяты>» подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Также установлено, что с 01.09.1991 года по 01.07.1993 года истица обучалась в Рязанском Государственном педагогическом институте им. С.А. Есенина. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Действовавшим на тот момент Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с последующими изменениями и дополнениями, предусматривалось, что в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное Постановление действовало до 22.09.1993 года.

Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Этим же Постановлением указано, что гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Как указано выше, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с последующими изменениями и дополнениями, предусматривалось, что в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Период обучения ФИО1 с 01 сентября 1991 года по 01 июля 1993 года соответствует этому условию, так как до начала обучения он осуществлял педагогическую деятельность, работая с 03 июня 1991 года по 29 июня 1991 года в должности вожатой оздоровительного лагеря «Солнечный».

Таким образом, суд приходит к выводу, что период обучения истицы ФИО1 с 01 сентября 1991 года по 01 июля 1993 года подлежит включению в стаж педагогической деятельности для назначения досрочной страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, периоды работы истицы ФИО1: с 03.06.1991 г. по 29.06.1991г. - вожатой оздоровительного лагеря «<данные изъяты>»; с 01.09.1991г. по 01.07.1993г. - учеба в Рязанском государственном педагогическом институте им. С.А. Есенина составляют более 25 лет, в связи с чем требование истца - обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области включить указанные периоды осуществления педагогической деятельности в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии - подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области включить в периоды осуществления педагогической деятельности в льготный стаж для назначения страховой пенсии по старости: время работы в оздоровительном лагере «<данные изъяты>» с 03.06.1991г. по 29.06.1991г., учебу в Рязанском государственном педагогическом институте имени С.А. Есенина с 01.09.1991г. по 01.07.1993г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья Соловов А.В.