Решение № 12-203/2019 12-5/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-203/2019

Дело №12-5/2020


РЕШЕНИЕ

15 января 2020 г. г. Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Д., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием защитника О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С.С.,

по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от ххх2019,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от ххх.2019 С.С. привлечена к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 4000 руб.

В жалобе на постановление мирового судьи С.С. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку ею как руководителем ООО «П» были приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указанных в представлении Роспотребнадзора, о чем данный орган был уведомлен за исх.№х от ххх2019, направленным простым письмом, о чем указывала в объяснениях при составлении протокола.

В судебном заседании С.С. участия не принимала, извещена надлежащим образом, защитник О. (по доверенности) доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора Б. пояснила, что в представлении действительно не указано какие действия необходимо совершить, каким образом устранить причины и условия, предполагалось, что путем устранения нарушений. Событие административного правонарушения было усмотрено в том, что не было сообщено в установленный срок о принятых мерах, фактическое принятие мер по внесенному представлению не проверялось.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу следующее.

Статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч.1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч.2).

Постановлением по делу об административном правонарушении от ххх2019 №х ООО «П» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10000 руб. Нарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности, заключалось в том, что при проведении внеплановой документарной проверки было установлено, что при заключении предварительных договоров, оформленных товарными чеками от ххх 2019 г., включено условие о задатке, что является нарушением прав потребителя согласно ст.ст.16, 32 Закона РФ «О Защите прав потребителей», ст.782 ГК РФ и п.27 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 №1036.

Также должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, в адрес генерального директора ООО «П» было внесено представление в порядке ст.29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Однако в тексте представления конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, подлежащие устранению и действия, которые необходимо предпринять для их устранения не приведены. В представлении должностного лица административного органа фактически описаны не причины и условия совершения правонарушения, а фактически само правонарушение, за совершение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.8 КоАП РФ. Должностное лицо предписывает не устранить причины и условия совершения правонарушения, а обязывает принять меры к устранению выявленных нарушений, то есть требование, изложенное в представлении, не отвечает целям и задачам представления, указанным в статье 29.13 КоАП РФ (устранение причин и условий совершения правонарушения, а не его последствий).

Кроме того, как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения С.С. к административной ответственности на основании приведенной выше нормы послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении мирового судьи выводы о том, что названным лицом, занимающим должность генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «П», по представлению начальника территориального управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский от 17.09.2019 N52-03-17/09-981-2019, врученном ххх.2019, в установленный ч.2 ст.29.13 КоАП РФ срок не сообщено принятых во исполнение представления мерах, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в данный орган, внесший представление.

Однако, за несообщение о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (т.е. нарушение требований ч.2 ст.29.13 КоАП РФ), в соответствии со статьей 19.6 КоАП РФ ответственность не наступает, при этом фактические обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.6 КоАП РФ, - принимались ли меры по устранению указанных в представлении причин и условий, должностным лицом и мировым судьей в ходе рассмотрения дела не проверялись в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ, в соответствии с которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а также ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей какие обстоятельства подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В этой связи учитывается, что при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи привлекаемым к ответственности лицом представлены копия приказа №4 от ххх2019, ответа в ТОУ Роспотребнадзора за исх.№ххх, выписки из журнала регистрации исходящих документов и журнала регистрации приказов, подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Об издании приказа №х от ххх2019 по устранению нарушений привлекаемым к ответственности лицом сообщалось при составлении протокола об административном правонарушении, чему оценка при рассмотрении дела не была дана.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение:… 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку фактические обстоятельства, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от ххх2019 г. о привлечении С.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении С.С. по ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья - Д.