Решение № 2-12288/2020 2-2480/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-12288/2020

Гражданское дело №

77RS0№-08


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года <адрес>

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе:

председательствующего судьи Соболевской Н.Ю.,

при секретаре Клименко Е.Ю.,

с участием представителя истца старшего помощника Сургутского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Дмитриева Д.И., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сургутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия ОАО «Российские железные дороги» по непринятию мер к присвоению категории по транспортной безопасности, проведению оценки уязвимости железнодорожного моста, расположенного на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м, находящегося в эксплуатации с 2015 года, возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги»: в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м Свердловской железной дороги, для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории железнодорожному мосту, расположенному на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м Свердловской железной дороги, обеспечить проведение оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Сургутский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия ОАО «Российские железные дороги» по непринятию мер к присвоению категории по транспортной безопасности, проведению оценки уязвимости железнодорожного моста, расположенного на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м, находящегося в эксплуатации с 2015 года, возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги»: в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м Свердловской железной дороги, для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории железнодорожному мосту, расположенному на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м Свердловской железной дороги, обеспечить проведение оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры, мотивируя свои требования тем, что Сургутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Свердловской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» при эксплуатации железнодорожных мостов, расположенных в Сургутском регионе обслуживания Свердловской железной дороги. Проверкой выявлены нарушения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником железнодорожного моста, расположенного на 426 км, 3 пк, 71 м Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», полной длиной 22,40 м, находящийся в эксплуатации с 2015 года. Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Интерес неопределенного круга лиц заключается в защите жизни и здоровья граждан и работников, численный состав которых определить невозможно, от актов незаконного вмешательства при проследовании железнодорожного состава через указанный железнодорожный мост. Просит признать незаконным бездействия ОАО «Российские железные дороги» по непринятию мер к присвоению категории по транспортной безопасности, проведению оценки уязвимости железнодорожного моста, расположенного на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м, находящийся в эксплуатации с 2015 года, возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги»: в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м Свердловской железной дороги, для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории железнодорожному мосту, расположенному на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м Свердловской железной дороги, обеспечить проведение оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Определением Мещанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Сургутского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению определенных действий передано по подсудности на рассмотрение в Сургутский городской суд ХМАО-Югры.

Представитель истца в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что решением заместителя Сургутского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести проверку в Свердловской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Цель проверки: защита неопределенного круга лиц в сфере исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Основание проверки: поступившая в прокуратуру информация о нарушениях закона в рассматриваемой сфере. Предмет проверки: соблюдение лицом совокупности предъявляемых требований и условий, установленных законодательством о транспортной безопасности.

Актом проверки заместителя Сургутского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сведения о железнодорожных мостах, расположенных и находящихся на балансе ОАО «РЖД», в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, подп. 4 п. 5 Проставления №, в Федеральное агентство железнодорожного транспорта для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, не представлены, оценка уязвимости не проведена, в том числе, моста, расположенного на 426 км., 3 пк.,71 м., полной длиной 22,40 м.

Как следует из положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктами 5, 6, 9, 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что объект транспортной инфраструктуры представляет собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено обязательное категорирование объектов транспортной инфраструктуры, то есть отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. При этом категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Процедура категорирования состоит из ряда последовательных этапов, а именно: утверждение Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (такой порядок утвержден Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №); утверждение количества категорий и количественных показателей критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; утверждение Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (такой Порядок утвержден Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №); собственно категорирование объектов и ведение Реестра.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и Приказами Минтранса России все функции по категорированию объектов возложены на соответствующие органы государственной власти.

Полномочие по установлению Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Такой Порядок утвержден Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № и предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а транспортных средств - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры; результаты проведенной оценки оформляются в виде документа с графическими планами-схемами и направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении (пункты 4, 6 Порядка).

В свою очередь на субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по обязательному соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (статьи 4, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Такие требования, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и обязывают субъекты транспортной инфраструктуры (подпункты 4 - 7 пункта 6 Требований): представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 названного Федерального закона.

Из ч. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

В силу приведенных норм права обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе принятие мер по их категорированию путем предоставления необходимых сведений в территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которому в данном случае относится ОАО «РЖД», как собственник объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию.

До проведения проверки Сургутской транспортной прокуратурой ответчиком указанная работа не производилась.

При таких обстоятельствах, учитывая собранные доказательства в совокупности, учитывая названные нормы права, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» проявило незаконное бездействие, как субъект транспортной инфраструктуры, по не направлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об указанном объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», поскольку не исполняла данное требование вплоть до подачи данного искового заявления в суд, то есть на протяжении длительного времени, в то время, как положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» действуют с 2007 года, а положения подп. 4 п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требование о признании незаконным бездействия ОАО «Российские железные дороги» по непринятию мер к присвоению категории по транспортной безопасности, проведению оценки уязвимости железнодорожного моста, расположенного на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м, находящийся в эксплуатации с 2015 года, подлежащим удовлетворению.

В удовлетворении заявленного требования о возложении обязанности на ОАО «РЖД» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения об объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожный мост, расположенный на 426 км.,3 пк., 71 м., полной длиной 22,40 Свердловской железной дороги, для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, суд отказывает, поскольку такая обязанность на момент рассмотрения спора ОАО «РЖД» исполнена, что подтверждается ответом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ о включении железнодорожных мостов в Реестр категорированных объектов.

В отношении заявленного требования о возложении обязанности в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории железнодорожному мосту, расположенного на 426 км., 3 пк., 71 м., полной длиной 22,40 м Свердловской железной дороги, обеспечить проведение оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры, суд также отказывает, в связи с тем, что данное требование является преждевременным.

На основании изложенного, исковые требования Сургутского транспортного прокурора подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сургутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия ОАО «Российские железные дороги» по непринятию мер к присвоению категории по транспортной безопасности, проведению оценки уязвимости железнодорожного моста, расположенного на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м, находящегося в эксплуатации с 2015 года, возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги»: в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м Свердловской железной дороги, для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории железнодорожному мосту, расположенному на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м Свердловской железной дороги, обеспечить проведение оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по непринятию мер к присвоению категории по транспортной безопасности, проведению оценки уязвимости железнодорожного моста, расположенного на 426 км, 3 пк, 71 м, полной длиной 22,40 м, находящийся в эксплуатации с 2015 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд.

Судья подпись Н.Ю. Соболевская

КОПИЯ ВЕРНА «___»________2021г.

Подлинный документ находится в деле №

УИД 77RS0№-08

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_________________Н.Ю. Соболевская______

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_______»______20__г.

Секретарь судебного заседания Е.Ю. Клименко