Решение № 2-1007/2017 2-1007/2017~М-557/2017 М-557/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-1007/2017

Дело 2-1007/2017 <данные изъяты>


Решение

именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Гарифьяновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работает в образовательных учреждениях на педагогических должностях.

Считая, что она имеет необходимый педагогический стаж и право на досрочное назначение страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда в <адрес> с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № УПФ отказано в установлении пенсии. К зачету для определения права на досрочное назначение пенсии принято 20 лет 22 дня.

Так как в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включении в специальный педагогический стаж ряда периодов, оспаривая:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно 1 год) в должности старшей пионервожатой в средней школе №, который не принят в виду того, что наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 11 месяцев 06 дней) период обучения в Свердловском государственном педагогическом институте.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МОУ СОШ №, так как данный период находилась на курсах повышения квалификации.

В ходе судебного заседания истец на заявленных требованиях настаивает в полном объеме, по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Считает, что на дату обращения в УПФ ДД.ММ.ГГГГ у нее имелся необходимый специальный педагогический стаж 25 лет. Все оспариваемые периоды подлежат включению в педагогический стаж, так как на момент осуществления педагогической деятельности должность пионервожатой существовала и на основании действующего закона относилась к педагогическим должностям. Период обучения в высшем учебном заведении включался в педагогический стаж так как ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Курсы повышения квалификации = это одна из ее должностных обязанностей. В период курсов за ней сохраняется рабочее место, начисляется заработная плата, из которой делаются отчисления. Пенсионный фонд. На курсы ее отправлял работодатель в силу действующего законодательства.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, требования ФИО1 не признала, ссылаясь на отсутствие необходимого 25-летнего педагогического стажа, что является обязательным для назначения досрочной пенсии по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Пенсионный Фонд РФ в силу своего правового статуса (государственное учреждение) является правоприменительным органом и не вправе расширительным образом толковать и дополнять нормы права.

Ответчиком представлен отзыв, который приобщен к материалам гражданского дела.

Представитель третьего лица Управления образования городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно, надлежащим образом, возражений в суд не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд, учитывая мнение истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы по делу, выслушав стороны, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 статьи 27 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В подтверждение изложенной правовой позиции подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015 г.) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" содержится правовая позиция, согласно которой при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Исходя из требований ст. 195 Г ПК РФ о законности и обоснованности решения, а также с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с такой профессиональной деятельностью, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности педагогической деятельностью в учреждениях для детей; при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования учреждения.

Согласно конституционно-правовому смыслу, вытекающему из Постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П, Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 N 868-О-О, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. В правоприменительной практике это означает, что в каждом конкретном случае периоды работы до 1 октября 1993 г. в должностях и в учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее - Перечень), могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ при рассмотрении вопроса досрочного пенсионного обеспечения с учетом законодательства и нормативных правовых актов, действовавших на 31 декабря 2001 г.

При этом стаж на соответствующих видах работ после 1 октября 1993 г. подлежит исчислению в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулировавшими вопросы досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников и действовавшими последовательно во времени.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение могут быть применены законодательные и другие нормативные правовые акты, действовавшие в момент выполнения работы и иной деятельности, которая дает право на досрочное назначение пенсии.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. В силу п. 4 Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Данное условие истцом исполнено. На момент обращения ФИО1 за пенсией 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Календарно период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит 1 год.

Относительно периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( календарно 3 года 11 месяцев 06 дней) период обучения в Свердловском государственном педагогическом институте, суд также руководствуется вышеуказанным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397

Согласно абз. 5 п. 2 Положения предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности также при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию. Данное условие у истца выполнено.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Учитывая, что обучению истца в педагогическом институте предшествовала педагогическая деятельность, т.к. истец до поступления в Свердловский государственный педагогический институт работала пионервожатой в школе, а после его окончания ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ была принята учителем начальных классов в школу №,соответственно, период с ДД.ММ.ГГГГ ( а не с ДД.ММ.ГГГГ, как указано в трудовой книжке и в исковом заявлении, так как по ДД.ММ.ГГГГ истцу стаж включен как педагогический в должности пионервожатой) по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный педагогический стаж, что дополнительно составит 03 года 10 месяцев 02 дня.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( календарно 10 дней), работая в должности учителя начальных классов в МОУ СОШ № ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, который ответчиком в специальный педагогический стаж не включен и оспаривается истцом.

День ДД.ММ.ГГГГ- это день без сохранения заработной платы, который истцом не оспаривается.

За указанный период за ФИО1. сохранялось место работы и начислялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, когда работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается сторонами, для педагогов, в том числе и для истца, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы, то есть это должностные обязанности истца.

Соответственно, период нахождения на курсах повышения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( календарно 10 дней), также подлежат включению в специальный педагогический стаж,

Оценив все доказательства в совокупности, суд считает, что вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, что дополнительно составит

04 года 10 месяцев 12 дней ( 1 год + 03 года 10 месяцев 02 дня +10 дней)

Учитывая принятый Управлением Пенсионного фонда специальный педагогически стаж 20 лет 22 дня, а также принятый к зачету судом специальный педагогический стаж 04 года 10 месяцев 12 дней, общий педагогический стаж истца ФИО1 на дату обращения в Управление Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 11 месяцев 04 дня, что не достаточно для назначения страховой пенсии на момент обращения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Однако данное право истца возникло до момента вынесения ответчиком решения об отказе и на момент рассмотрения дела в суде.

В материалы дела представлена трудовая книжка истца, согласно которой ФИО1 продолжает работать в должности учителя начальных классов МАОУ СОШ №, право у ФИО1 на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей возникает на ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение ГУ Управления пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № признать частично незаконным в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе ФИО1 в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № признать частично незаконным в оспариваемой части.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области:

- принять ФИО1 к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- назначить ФИО1 страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с момента возникновения права ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: <данные изъяты> Е.В.Карапетян

<данные изъяты>

<данные изъяты>