Решение № 2-1978/2018 2-1978/2018~М-1575/2018 М-1575/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-1978/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Трофимовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области к ФИО2 о взыскании неустойки по договору купли-продажи лесных насаждений, по встречному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании сделки недействительной,

установил:

Истец Администрация г.Дзержинска Нижегородской области обратился в суд с исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Дзержинска и ФИО2 на основании результатов аукциона был заключен договор купли-продажи лесных насаждений №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр делянки (лесосеки), по результатам которого установлено, что заготовка древесины выполнена на площади <данные изъяты> га, из которых не очищена от порубочных остатков территория площадью <данные изъяты> га, о чем составлен акт.

Заключенным договором предусмотрена неустойка за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по расчистке лесосеки от порубочных остатков в размере пятикратной стоимости затрат, необходимых для очистки территории по действующим нормативам в области лесного хозяйства, а при их отсутствии – согласно калькуляции продавца.

Согласно локальному сметному расчету МКУ «<данные изъяты>», очистка лесосеки от порубочных остатков, их перемещение и сжигание составляет 34986 руб. за 1 га.

Администрация г.Дзержинска Нижегородской области просит суд взыскать с ФИО6 неустойку по договору купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 4472960,10 руб.

Ответчик ФИО6 обратился в суд со встречным исковым заявлением, в котором просит суд признать договор купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, применить последствия недействительности сделки в виде возврата излишне уплаченной по договору суммы.

В обоснование встречных исковых требований указал, что до заключения оспариваемого договора земельные участки, расположенные <адрес> были предоставлены <данные изъяты> как земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки, в связи с чем заключение договора от ДД.ММ.ГГГГ № является неправомерным. На земельном участке в границах населенного пункта расположены городские леса, которые относятся к категории защитных, в связи с чем, установление в договоре сплошной формы рубки противоречит ст. 105 Лесного кодекса РФ. Действиями ФИО6 по заготовке древесины могли быть нарушены права неопределенного круга лиц на неприкосновенность жилища и благоприятную окружающую среду. Перевод земельного участка из статуса городских лесов в категорию земли поселений является незаконным. Также указал, что договор не содержит расчет цены, сумма договора должна быть уменьшена пропорционально объему заготовленной древесины.

В судебном заседании представители администрации г.Дзержинска Нижегородской области ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали, в удовлетворении встречных исковых требований просили отказать.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании доводы встречного искового заявления поддержали. Первоначальный иск просили оставить без удовлетворения, в случае отклонения возражений представитель просила снизить размер неустойки на основании ст. 333 ГК РФ.

Выслушав ФИО2, представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 3 ст. 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Объектом договора являются лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По смыслу ЛК РФ к лесным насаждениям отнесены деревья, кустарники и лианы в лесах (ч. 1 ст. 16 ЛК РФ).

Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Приказом Минприроды России от 28.10.2015 N 446.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Порядка, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в следующих случаях:

в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд;

в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами.

в лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, при осуществлении заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола о результатах аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Дзержинска и ФИО2 заключен договор купли-продажи лесных насаждений №.

В соответствии с условиями договора, администрация г. Дзержинска (Продавец) передает ФИО2 (Покупателю) лесные насаждения, расположенные по адресу: <адрес> (выдел <данные изъяты>), <адрес> (выдел <данные изъяты>) для заготовки древесины, а ФИО2. принимает лесные насаждения и уплачивает за них в местный бюджет установленную данным договором плату.

Срок действия договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке, указаны в приложении № к договору. Схема расположения лесных насаждений подлежащих заготовке указана в приложении № к договору.

Заготовка древесины предусматривалась в форме сплошной рубки. Очистка лесосеки от порубочных остатков должна была осуществляться одновременно с заготовкой древесины, не допуская разрыва между рубкой деревьев и очисткой в бесснежный период более 15 дней. Заготовка и очистка лесосеки от порубочных остатков должны были выполнены в период действия договора (пункты 5-8).

По Акту приема-передачи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ продавец передал, а покупатель ФИО2 принял лесные насаждения, указанные в договоре купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Всего по условиям договора подлежало заготовке <данные изъяты> куб. м древесины, в том числе деловой – <данные изъяты> куб. м, дрова – <данные изъяты> куб. м, неликвид – <данные изъяты> куб. м на общей площади делянки - <данные изъяты> га.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Дзержинска произведен осмотр делянки (лесосеки). ФИО2 извещался о месте и времени осмотра, получил уведомление ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-33), что соответствует Порядку осмотра лесосеки, являющегося приложением к приказу Минприроды России от 27.06.2016 N 367.

По результатам осмотра установлено, что заготовка древесины выполнена на площади <данные изъяты> га, из которых <данные изъяты> га не очищены от порубочных остатков. Порубочные остатки обнаружены в <адрес> в выделах <данные изъяты> и в <адрес> в выделах <данные изъяты>, о чем составлен Акт осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Согласно пп. б п. 17 договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по расчистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с настоящим договором, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а также порядком проведения лесосечных работ, утвержденными в соответствии с законодательством РФ, захламление по вине покупателя просек и прилегающих к лесосекам полос шириной 50 метров покупатель уплачивает продавцу неустойку в размере 5-кратной стоимости затрат, необходимых для очистки данной территории по действующим нормативам в области лесного хозяйства, а при их отсутствии - согласно калькуляциям Продавца.

На основании локального сметного расчета, составленного МКУ «<данные изъяты>» и не оспоренного в ходе судебного разбирательства, стоимость очистки лесосеки от порубочных остатков, перемещение их и сжигание составляет <данные изъяты> руб. за 1 га.

С учетом площади делянки, занятой порубочными остатками (<данные изъяты> га), размер рассчитанной истцом неустойки за невыполнение работ по расчистке лесосеки от порубочных остатков составляет 4 472960, 10 руб. (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была направлена претензия об уплате неустойки, которая была получена им ДД.ММ.ГГГГ, но оставлена без удовлетворения (л.д. 40-44).

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО2 привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Дзержинска предложила ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к доочистке делянки (лесосеки), однако таких мер ФИО2 не предпринималось.

Согласно п. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с п. 61 Правил заготовки древесины, утв. Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (действующих на момент заключения договора купли-продажи лесных насаждений), очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. Одним из видов очистки мест рубок является сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период.

В соответствии с пунктом 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что они устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается:

а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 17 Правил пожарной безопасности в лесах определено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Из пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах следует, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Таким образом, если очистка мест рубок от порубочных остатков производится таким способом как сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период, то такая очистка должна производиться в два этапа: первый этап - сбор порубочных остатков в кучи и валы одновременно с заготовкой древесины; второй этап - последующее сжигание собранных в кучи и валы остатков в пожаробезопасный период.

При этом существенное значение имеет указание на то, что сжигание собранных в кучи и валы остатков должно производиться в пожаробезопасный период.

Соответствующие положения содержатся в договоре купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, противопожарный режим на территории <адрес> был установлен в <данные изъяты> году с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> году – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, ФИО2 имел возможность исполнить условие договора в части очистки мест рубок от порубочных остатков в пожаробезопасный период.

Довод ФИО2 о том, что условия договора о сжигании порубочных остатков противоречат положениям действующего законодательства, в том числе об охране окружающей среды, судом отклоняется, поскольку в силу статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правоотношения сторон возникли из договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №, при заключении которого стороны установили ответственность за нарушение условий договора, в том числе за неудовлетворительную или несвоевременную очистку мест рубок от порубочных остатков. При этом договор заключен по результатам аукциона, подписан сторонами без каких-либо возражений относительно его положений.

Кроме того, покупатель по договору купли-продажи лесных насаждений, как следует из его условий, обязан соблюдать в том числе и правила заготовки древесины, правила ухода за лесами, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденные в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 1 статьи 394 ГК РФ, если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой (зачетная неустойка). Законом или договором могут быть предусмотрены случаи, когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков (исключительная неустойка), или когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки (штрафная неустойка), или когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки (альтернативная неустойка).

Поскольку ФИО2 нарушены условия договора купли-продажи лесных насаждений, предусматривающие очистку мест рубок от порубочных остатков, суд приходит к выводу о наличии основания для применения штрафных санкций в виде взыскания неустойки.

Размер неустойки по требованию истца составляет 4472960,10 руб.

В соответствии со ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении (часть 1).

Правила настоящей статьи не затрагивают право должника на уменьшение размера его ответственности на основании статьи 404 настоящего Кодекса и право кредитора на возмещение убытков в случаях, предусмотренных статьей 394 настоящего Кодекса (часть 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 73, 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки.

Возражая против заявления об уменьшении размера неустойки, кредитор не обязан доказывать возникновение у него убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ), но вправе представлять доказательства того, какие последствия имеют подобные нарушения обязательства для кредитора, действующего при сравнимых обстоятельствах разумно и осмотрительно.

При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Установив основания для уменьшения размера неустойки, суд снижает сумму неустойки.

Принимая во внимание ходатайство ответчика о снижении неустойки в связи с ее несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, учитывая обстоятельства дела, суд считает, что основания для снижения заявленной к взысканию неустойки имеются.

Определяя степень соразмерности заявленной истцом неустойки последствиям нарушения обязательства по своему внутреннему убеждению на основании обстоятельств данного дела, суд принимает во внимание степень выполнения обязательств ответчиком, его личность, последствия нарушения обязательства, размер неустойки, а также ее компенсационную природу.

С учетом соотношения размера неустойки размеру основного обязательства, действий сторон, требований разумности, в целях сохранения баланса интересов истца и ответчика суд определяет размер неустойки, подлежащей взысканию с ответчика, в размере 150000 руб.

Указанный размер неустойки отвечает ее назначению как меры ответственности, а не как способа обогащения, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, позволяет соблюсти баланс интересов истца и ответчика, что согласуется с положениями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

Разрешая встречные исковые требования ФИО2 о признании договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной сделкой, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (часть 1).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов и в иных предусмотренных законом случаях (часть 4).

Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (часть 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2).

Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2).

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенным условием договора купли-продажи лесных насаждений является указание на местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

В соответствии с п. 2, 5 ст. 166 ГК РФ сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В ч. 6 ст. 79 ЛК РФ содержится правило о том, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая, наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать в том числе проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Как установлено судом, ФИО2 получил право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений как победитель открытого аукциона, проводимого в ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст. 77-78 ЛК РФ.

Договор подписан ФИО2 без протокола разногласий, замечаний и возражений, в том числе и по вопросу определения его цены. Условия договора соответствуют закону и приняты ФИО2. До проведения аукциона и заключения договора ФИО2 был осведомлен о его условиях и сумме сделки, что подтверждает его заявка на участие в аукционе.

В день подписания договора лесные насаждения по Акту приема-передачи переданы ФИО2

Осуществляя исполнение условий оспариваемого договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам аукциона, утверждая технологическую карту на проведение рубки (л.д. 26), а также обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Дзержинска Нижегородской области заявлением о продлении срока действия договора на вывозку и доочистку лесосеки от порубочных остатков ФИО2 подтвердил действительность сделки и волю на сохранение ее силы.

При таких обстоятельствах, к данному спору, по мнению суда, применимо правило «эстоппель», означающее лишение стороны права ссылаться на какие-либо факты, оспаривать или отрицать их ввиду ранее ею же сделанного заявления или совершенных действий об обратном в ущерб противоположной стороне в процессе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, заявление ФИО2 о недействительности сделки и не имеет правового значения. О недействительности сделки ФИО2 заявлено только после предъявления к нему требований о взыскании неустойки в судебном порядке.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ФИО2 о том, что он является слабой стороной сделки и полагался на законность действий администрации г.Дзержинска Нижегородской области при заключении договора. Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве <данные изъяты> с дополнительным видом деятельности – лесозаготовки.

Таким образом, действия ФИО2 давали основания полагаться на ее действительность.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 102 ЛК РФ городские леса отнесены к категории защитных лесов.

В соответствии с частью 5.1 статьи 105 ЛК РФ в городских лесах запрещается:

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

При этом, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границы населенного пункта;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского поселения является вопросом местного значения городского поселения и относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков определяются по итогам градостроительного зонирования и указываются в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Кодекса.

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

Таким образом, изменение границ городских лесов, определение видов разрешенного использования земельных участков, занятых городскими лесами, осуществляется в рамках принятия соответствующих решений о переводе земельных участков в иную категорию земель и документов градостроительного зонирования.

<адрес> является муниципальным образованием, городом областного значения, наделенным законом <данные изъяты> статусом городского округа (далее - городской округ) (ст. 2 <данные изъяты>).

Вопросы принятия и внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа и иные правовые акты в области градостроительства в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям <данные изъяты>.

Судом установлено, что на основании решения Арбитражного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) за городским округом <адрес> зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> га, имеющий кадастровый №, расположенный на территории <адрес>, а именно: <адрес>; <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

Согласно указанному свидетельству данный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, предназначен для ведения лесного хозяйства и расположен на территории муниципального образования <адрес> (<адрес>).

Решением Арбитражного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спорный земельный участок площадью <данные изъяты> га, имеющий кадастровый №, расположен в границах территории муниципального образования <адрес> и относится к городским лесам (земли городских поселений).

На земельный участок площадью <данные изъяты> га, имеющий кадастровый №, расположенный в границах территории муниципального образования <адрес> и было признано право собственности за городским округом <адрес>, при этом назначение объекта значится как «земельный участок – земли населенных пунктов, для ведения лесного хозяйства».

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 ГрК РФ, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий.

Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий.

Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа <адрес>. <адрес> вошли в территориальные зоны - № (зона природного ландшафта).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не оспоренном в установленном порядке, утверждены изменения в Генеральный план городского округа <адрес>.

Данным постановлением предусмотрено увеличение территории для индивидуального жилищного строительства с <данные изъяты> га до <данные изъяты> га, в том числе предусмотрено новое индивидуальное жилищное строительство в районе <адрес> на площади <данные изъяты> га.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки <адрес>, которыми территориальную зону № на территории <адрес> частично изменили на зону № (зона индивидуальной жилой застройки проектная).

Изменения в Правила землепользования позволили образованную зону индивидуальной жилой застройки в районе <адрес> использовать в соответствии с установленными Правилами землепользования видами разрешенного использования земельных участков в целях реализации на территории города Закона Нижегородской области от 01.12.2011 г. №168-3 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

В деле имеются доказательства внесения корреспондирующих изменений в Генеральный план <адрес>, т.е. при подготовке указанных изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> органом местного самоуправления осуществлена проверка проекта изменений на соответствие требованиям генерального плана.

Отнесение земельного участка к зоне № осуществлено с учетом функциональной зоны, в которой расположен названный участок, согласно генеральному плану.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключен с ФИО2 на вырубку лесных насаждений, произрастающих в зоне №, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленными доказательствами. Администрация города Дзержинска в силу норм Закона Нижегородской области от 01.12.2011 г. №168-3 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области» была обязана была предоставить земельный участок пригодный для строительства, обеспечить их инженерной инфраструктурой.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения встречных исковых требований о признании договора купли-продажи лесных насаждений недействительным по заявленному ФИО2 основанию.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 4200 руб.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г. Дзержинска Нижегородской области удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу администрации г. Дзержинска Нижегородской области неустойку в размере 150000 руб.

В удовлетворении исковых требований в большем размере отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 к администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании сделки недействительной оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4200 руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Беляев Д.В.

Копия верна

Судья Беляев Д.В.

Секретарь Трофимова Л.А.