Решение № 2-4329/2017 2-4329/2017~М-3767/2017 М-3767/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-4329/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Забабурове И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО13 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо министерство финансов Саратовской области, о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, указав в обоснование заявленных требований, что является многодетной матерью, ее семья имеет статус многодетной, в состав семьи входят <данные изъяты> детей: ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья истца зарегистрирована в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>. Однако в данном жилом помещении проживать невозможно, его площадь составляет <данные изъяты> кв.м, оно не отвечает санитарным требованиям. Дом ветхий, канализация в нем отсутствует.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 312-р от 31 августа 2009 года семья истца признана нуждающейся в предоставлении безвозмездной финансовой помощи по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей» и 05 августа 2009 года принята на жилищный учет. В конце ДД.ММ.ГГГГ года в списке граждан, нуждающихся в социальной выплате, ее семья стола под номером №, а в апреле ДД.ММ.ГГГГ года – под номером №. До настоящего времени семья ФИО2 не обеспечена ни жильем, ни социальной выплатой на его строительство (приобретение). С учетом действующих на территории Саратовской области нормативов и стоимости 1 кв.м. площади жилого помещения в Озинском муниципальном образовании составляет 21600 рублей, считает, что ее семье подлежит предоставлению социальная выплата на строительство (приобретение) жилого помещения в размере 2764800 рублей. В связи с изложенным просит взыскать с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в свою пользу социальную выплату на строительство (приобретение) жилого помещения в указанном размере.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Также пояснила, что требование о взыскании с ответчика в пользу ФИО2 социальной выплаты обусловлено правом истца на внеочередное предоставление такой социальной выплаты. Также полагала, что указанное право на внеочередное предоставление социальной выплаты подтверждается справкой администрации Озинского муниципального района Саратовской области о том, что дом, в котором проживает истец, с ДД.ММ.ГГГГ года является ветхим.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения, в которых полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в силу требований действующего законодательства жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности. Доказательств наличия предусмотренных законом оснований для предоставления семье истца жилого помещения во внеочередном порядке не представлено.

Третье лицо министерство финансов Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела было извещено своевременно и надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причины неявки неизвестны.

С учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 72 Конституции РФ, ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечень граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу ч. 1 ст. 1 Закон Саратовской области от 28.04.2005 N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях: многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 названного Закона Саратовской области право на улучшение жилищных условий при реализации областных целевых программ путем предоставления безвозмездной финансовой помощи (далее – социальная выплата) на приобретение (строительство) жилых помещений имеет постоянно проживающая на территории области многодетная семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, приемных), если их возраст не превышает 18 лет, вставшая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном государственном органе области до 01 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ. В случае если несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, социальная выплата предоставляется указанной семье, состоящей на учете в качестве нуждающейся в социальной выплате, если возраст детей, достигших совершеннолетия, не превышает 23 лет и они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № №-Р от ДД.ММ.ГГГГ года семья ФИО2 в составе <данные изъяты> человек признана нуждающейся в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в соответствии с законодательством Саратовской области», долгосрочной областной целевой программой «Развитие жилищного строительства в Саратовской области» на 2011-2015 годы с даты регистрации первоначального заявления в уполномоченном органе – 05 августа 2009 года (л.д. 34-35).

Согласно представленным ответчикам сведениям, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года номер очереди истца в сводном списке многодетных семей, нуждающихся в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений – №.

Семья истца зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 31,8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> являющемся муниципальной собственностью, всего <данные изъяты> человек (л.д. 13).

Законом Саратовской области от 29.12.2006 г. № 152-ЗСО «Об областных целевых программах» была утверждена областная целевая (комплексная) программа «Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005 - 2010 г.г.» в рамках которой действовала подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей». Сроки реализации подпрограммы 2006-2010 г.г. Мероприятия по реализации названной подпрограммы завершены 31 декабря 2010 года.

Постановлением Правительства Саратовской области от 01.12.2010 г № 600-П утверждена долгосрочная областная целевая программа «Развитие жилищного строительства в саратовской области» на 2011-2015 годы, в рамках которой действует подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области» мероприятиями которой предусмотрено улучшение жилищных условий многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, вставших на учёт в уполномоченном органе до 01 января 2011 года.

Постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 г.№ 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, в области строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти области в случаях, установленных законодательством, региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Положением о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 05 апреля 2011 года № 181-П, предусмотрен порядок предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации долгосрочной областной целевой программы «развитие жилищного строительства в Саратовской области» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 01 декабря 2010 года № 600-П и определены категории граждан, имеющие право на улучшение жилищных условий. В данный перечень входят также многодетные семьи, имеющие трех и более детей, вставшие на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном органе до 01 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ.

Согласно пункту 9 вышеуказанного положения формирование списка нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений осуществляется уполномоченным органом отдельно по каждой подпрограмме долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2010 г. N 600-П, и категориям граждан в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении социальных выплат был поставлен на жилищный учет.

Пунктом 10 положения предусмотрено, что граждане, указанные в абзацах пятом, шестом пункта 1 настоящего Положения, проходят перерегистрацию путем представления документов, установленных пунктом 6 настоящего Положения, и включаются в список нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном органе.

В силу п. 6 Положения о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 05.04.2011 N 181-П "О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений" формирование списков на получение социальных выплат осуществляется уполномоченным органом из списков граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, в соответствии с предусмотренными в бюджете средствами на соответствующий финансовый год, отдельно по каждой категории граждан, в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении социальных выплат был поставлен на жилищный учет.

Многодетные семьи, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных до 1 марта 2005 года в установленном порядке непригодными для проживания, и (или) в многоквартирных домах, признанных до 1 марта 2005 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, имеют право на внеочередное предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Судом также установлено, что в связи с включением в сводный список многодетных семей, прошедших перерегистрацию и признанных нуждающимися в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в уполномоченном органе до 01.01.2011г., то есть ранее семьи ФИО2, ее очередность по состоянию на 05 мая 2017 года - № № (л.д. 28-33).

При этом правом на внеочередное предоставление социальной выплаты многодетная семья ФИО2 не обладает.

Вопреки доводам представителя истца, справка администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области от 18 мая 2017 года о том, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с 2000 года является ветхим в связи с тем, что износ данного жилого дома более 70 %, не свидетельствует о том, что названный жилой дом до 01 марта 2005 года был признан непригодным для проживания в установленном законом порядке. При этом суд также учитывает, что что, согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному администрацией <данные изъяты> муниципального района Саратовской области в отношении квартиры 7 <адрес>, состояние жилого помещения удовлетворительное, пригодно для проживания, данное жилое помещение не соответствует нормам предоставления площади жилого помещения из муниципального жилищного фонда на семью из трех и более человек (л.д. 19).

Таким образом, ФИО2 имеет право на предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения на общих основаниях в порядке очередности. Сам по себе факт нахождения истца и ее семьи на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, не является безусловным основанием для внеочередного предоставления указанной выплаты.

При этом длительность непредоставления жилья также не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО2 в настоящее время продолжает состоять в очереди нуждающихся в жилом помещении и ее право на получение жилья в порядке очередности, не нарушается.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время права и законные интересы истца со стороны ответчика не нарушены, поэтому исковые требования ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО22 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 29 мая 2017 года.

Судья Ю.В. Медная