Решение № 2-704/2017 2-704/2017~М-563/2017 М-563/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-704/2017

Дело № 2-704/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Ниязовой ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1 ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» <адрес> ФИО2 ФИО8, действующей на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ,

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида» <адрес> о прекращении противоправных действий, обязании осуществлять деятельность по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с санитарным законодательством,

У С Т А Н О В И Л:

истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к ответчику муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида» <адрес> (далее МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» <адрес>)

о признании бездействия в неисполнении пунктом 5.1, 5.2, 5.5, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3, 8.3, 13.6 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

обязании осуществлять деятельность по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки МБДОУ Детский сад комбинированного вида» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе организации режима работы дошкольного образовательного учреждения, было установлено, что в группах Солнышко, Василек, Колокольчик, Ромашка и прачечной не проведен косметический ремонт, что не соответствует пунктам 5.1, 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Также установлено, что в группах Солнышко, Василек, Колокольчик, Ромашка, Гвоздичка, Одуванчик не проведена замена линолеумного покрытия полов, что не соответствует пункту 5.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Отопительные приборы, в нарушением пункта 8.3 СанПин 2.4.1.3049-13, не оборудованы щитами; санузлы всех групп, за исключением ясельной, в нарушение пунктов 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13, не оборудованы раковинами для персонала; в пяти группах, в нарушение пункта 13.6 СанПин 2.4.1.3049-13 моечные не оборудованы душевыми насадками для ополаскивания посуды.

Истец ссылается на то обстоятельство, что ответчиком не выполнены требования обеспечивающие безопасность воспитанников, в то время как МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» <адрес> обязано создавать условия, гарантирующие охрану жизни и укреплению здоровья воспитанников, в связи с чем ответчик должен немедленно устранить выявленные нарушения (л.д. 4-5).

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, ФИО1 ФИО7, поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, дав аналогичные объяснения.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» <адрес> обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не оспаривал. Пояснил, что устранить выявленные недостатки не представляется возможным из-за отсутствия необходимого финансирования, поскольку на ремонт одной группы по рассчитанной строительной компанией смете необходимо более миллиона рублей. Просил установить срок исполнения решения суда аналогичный сроку предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 64 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу положений ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 3 статьи 39 приведенного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (ч. 2 ст. 50).

В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» <адрес> требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено предписание начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так в группах Солнышко, Василек, Колокольчик, Ромашка и прачечной не проведен косметический ремонт; в группах Солнышко, Василек, Колокольчик, Ромашка, Гвоздичка, Одуванчик не проведена замена линолеумного покрытия полов; отопительные приборы в учреждении не оборудованы щитами; санузлы всех групп, за исключением ясельной, не оборудованы раковинами для персонала; в пяти группах, моечные не оборудованы душевыми насадками для ополаскивания посуды.

Выявленные недостатки являются нарушением пунктов 5.1, 5.2, 5.5, 8.3, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3 и 13.6 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и были зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений санитарного законодательства (л.д. 11-12) и вынесено предписание №, согласно которому выявленные нарушения должны быть устранены ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 40 Кингисеппского района Ленинградской области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» <адрес> за вышеуказанные нарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоаП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 28-29).

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на дошкольные образовательные учреждения возложена обязанность соблюдения научно обоснованных физиологических норм питания человека при организации питания.

Во исполнение названного Федерального закона (статья 17) Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.3049-13), которые обязательны к применению в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности таких организаций.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Пунктом 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Согласно пункту 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

Пунктом 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.

В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель.

В туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза (пункт 6.16.2).

В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование (пункт 6.16.3).

В силу пункта 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Ограждения из древесно-стружечных плит не используются.

В соответствии с пунктом 13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой.

Как следует из объяснений представителя ответчика, образовательным учреждением принимаются меры для изыскания денежных средств, направлялись заявки и сообщения о необходимости дополнительного финансирования в Комитет по образованию администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», в том числе о финансировании для устранения недостатков, выявленных истцом в 2016 году. Аналогичные действия проводились и ранее (л.д. 30-31).

При таких, обстоятельствах суд не находит оснований для признания бездействия ответчика противоправным, поскольку ответчиком принимались и принимаются меры для изыскания бюджетных средств для устранения недостатков, выявленных истцом.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт несоблюдения ответчиком пунктов 5.1, 5.2, 5.5, 8.3, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3 и 13.6 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» при организации деятельности в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» <адрес> в связи с чем суд приходит к выводу об обязании ответчика устранить вышеуказанные нарушения санитарных правил путем выполнения требований пунктов 5.1, 5.2, 5.5, 8.3, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3 и 13.6 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и осуществлять деятельность по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с вышеуказанными требованиями СанПин 2.4.1.3049-13.

Поскольку в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу об обязании ответчика совершить действия по осуществлению деятельности по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13, то в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд должен установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Относительно доводов представителя ответчика об отсутствии достаточных средств на устранение указанных нарушений со ссылкой на ограниченное бюджетное финансирование, суд отмечает, что отсутствие достаточных денежных средств не может служить основанием для освобождения от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства в дошкольном образовательном учреждении, а может быть лишь учтено при установлении срока исполнения решения суда.

Исходя из правила, содержащегося в части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом характера дела, мнения сторон, принципа разумных пределов исполнения решения, сложность организации и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, финансовые затраты, а также срока установленного истцом в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, о чем просил истец при подаче иска, по следующим основаниям.

Общее правило исполнения судебных решений закреплено в статье 210 ГПК РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Немедленным исполнением является исполнение решений суда, не вступивших в законную силу. Немедленное исполнение может быть обязательным, что связано с общественной значимостью перечисленных в ст. 211 ГПК РФ категорий дел и выносимых по ним решений: судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Кроме того, немедленное исполнение решения допускается по усмотрению суда. Согласно части 1 статье 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Каких либо достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения, суду не представлено. Истцом не представлено доказательств наличия особых обстоятельств, с которыми законодатель связывает возможность обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида» <адрес> о прекращении противоправных действий, обязании осуществлять деятельность по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с санитарным законодательством удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарных правил путем организации деятельности в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 5.1, 5.2, 5.5, 8.3, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3 и 13.6 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В остальной части иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида» <адрес> о прекращении противоправных действий, обязании осуществлять деятельность по воспитанию, обучению и развитию детей в соответствии с санитарным законодательством отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Дунькина Е.Н.