Решение № 2-444/2017 2-444/2017~М-398/2017 М-398/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-444/2017

Дело № 2-444/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Мосягиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Суворовой Е.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

18 августа 2017 года

гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ» о возложении обязанности принять меры по прекращению загрязнения атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ» о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по прекращению загрязнения атмосферного воздуха путем ликвидации возгорания (тления) отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Требования мотивирует тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту возгорания на территории санкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что полигон ТБО 100000 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора аренды находится во временном пользовании и владении ООО «Осташков ЖКХ».

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Осташков ЖКХ» на основании заключенных договоров с юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями осуществляется размещение отходов на земельном участке из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, для использования в целях – для эксплуатации полигона площадью 100000 кв.м.

Проверкой установлено, что на территории полигона имеется возгорание на площади примерно 80 на 80 метров. Возгорание произошло ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут. Основное пламя затушено, имеются отдельные незначительные воспламенения, при этом происходит тление отходов, размещенных на полигоне с выделением едкого густого дыма.

Обществом принимаются меры по тушению пожара на свалке, однако данных мер, учитывая продолжающееся горение (тление) размещенных на свалке отходов, сопровождающееся выбросами едкого дыма, недостаточно.

В целях устранения данного нарушения в адрес ООО «Осташков ЖКХ» прокуратурой внесено представление, которое до настоящего времени полностью не исполнено.

Управлением Росприроднадзора по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ ООО «Осташков ЖКХ» и его генеральный директор ФИО1 привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Таким образом, в нарушение статей 2, 9, 17, 18, 42 Конституции РФ, статьи 42 Земельного кодекса РФ, статей 8, 11, 22, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 3, 5, 11, 39, 51, 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статей 5, 11, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статьи 18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», пункта 5.7. Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30 мая 2001 года №16, ООО «Осташков ЖКХ» допустило возгорание отходов на площади 80 метров на 80 метров на территории полигона ТБО.

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, не могут гарантировать безопасность существования и использования объекта размещения отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Суворова Е.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика генеральный директор ООО «Осташков ЖКХ» ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что Обществом приняты все возможные меры по ликвидации очага возгорания и тления отходов.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Тверской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела без его участия, исковые требования прокурора поддержал, о чем представил письменное заявление.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Тверской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, возражений против исковых требований прокурора не представил, дело с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено без его участия.

Выслушав прокурора Суворову Е.С., представителя ответчика генерального директора ООО «Осташков ЖКХ» ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 7 и ст.8 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 41 и 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на здоровье и благоприятную окружающую среду.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Согласно требованиям п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.7 Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г., на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Материалами дела установлено, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ граждане обращались в Прокуратуру Тверской области, Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру, в Отдел надзорной деятельности и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области по вопросу горения твердых бытовых отходов на территории полигона ТБО 100000 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12, 23, 66,75,76-77).

Полигон ТБО 100000 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности МО «Осташковский район» (л.д.46).

ООО «Осташков ЖКХ» состоит на учёте в налоговом органе. Предметом и целью деятельности общества является, в том числе удаление и обработка твердых отходов (л.д.47-48,51).

ДД.ММ.ГГГГ между <КУИ> и ООО «Осташков ЖКХ» заключен договор аренды муниципального имущества, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование (в аренду) полигон ТБО 100000 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Замошское сельское поселение, 12-13 км. автодороги Осташков-Пено, 1 км. влево от автодороги (л.д.38-45).

На основании постановления Главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ между <КУИ> и ООО «Осташков ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации полигона, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 100000 кв. м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области (л.д.33-37).

В соответствии с пунктом 4.4.6 договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории (л.д.34).

Таким образом, ООО «Осташков ЖКХ» как сторона договора, должно выполнять взятые на себя обязанности в полном объёме.

Согласно акту проверки исполнения требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ на территории полигона ТБО 100000 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, имеется возгорание на площади примерно 80 на 80 метров. Возгорание произошло ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут. Основное пламя затушено, имеются отдельные незначительные воспламенения. Происходит тление отходов размещенных на полигоне. Имеется густой дым (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Осташков ЖКХ» Осташковским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении возгорания, которое на дату внесения представления не было локализовано.

ООО «Осташков ЖКХ», генеральный директор ООО «Осташков ЖКХ» ФИО1 постановлением Управления Росприроднадзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № были привлечены к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и назначено наказание в виде административного штрафа (л.д.78-83, 84-89).

Из объяснений генерального директора ООО «Осташков ЖКХ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, письменного отзыва, письменных объяснений на представление прокурора, фототаблицы следует, что Обществом принимаются меры по ликвидации очага возгорания и тления отходов, а именно: сразу после возгорания работниками Общества произведена установка помпы для перекачки воды из пожарного водоема на полигоне, организовано тушение открытого возгорания карты, вызваны сотрудники пожарной части г.Осташкова, по периметру карты Обществом с помощью спецтехники произведены обваловка и оканавливание. В настоящее время очаг тления составляет 30 метров на 30 метров. Работниками Общества осуществляется проливание карты полигона в периоды тления карты и не менее трех раз в неделю, сотрудниками пожарной части г.Осташкова также периодически осуществляется проливание карты полигона (л.д.14-15, 20-21,67-73).

Ответчик, фактов допущения им возгорания отходов производства и потребления на указанном полигоне не оспорил, доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела судом зафиксированное перечисленными документами возгорание было им ликвидировано, не представил.

Таким образом, суд считает установленным, что ответчиком ООО «Осташков ЖКХ» не исполнено требование п.5.7 Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01» по недопущению на территории полигона сжигания ТБО, и принятию мер по недопустимости самовозгорания ТБО.

Допущенные ООО «Осташков ЖКХ» нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающих на территории Осташковского района, а также приезжающих граждан, ограничивают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушения, указанные в акте проверки исполнения федерального законодательства и предписании Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым установить ответчику срок для ликвидации возгорания (тления) отходов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобождён, в размере <данные изъяты> рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета МО «Осташковский район».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить полностью.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по прекращению загрязнения атмосферного воздуха путем ликвидации возгорания (тления) отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ» в доход бюджета МО «Осташковский район» госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Кокарева