Решение № 2А-3398/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-3398/2025

Дело № 2а-3398/2025 <данные изъяты>

УИД: 59RS0008-01-2025-004885-82

Мотивированное
решение составлено 01 ноября 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретарях Шальновой Е.Б., Барагузиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации ЗАТО Звездный о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанностей по выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ ЗАТО Звездный, пгт Звездный, <адрес>, з/у 1/1, с кадастровым номером <данные изъяты>, «под мобильную автозаправочную станцию».

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ЗАТО Звездный (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, площадью 125 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, под контрольно-пропускной пункт №, срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 1.2 указанного договора разрешенное использование земельного участка указано под контрольно-пропускной пункт №. В последствии ФИО2 было подано заявление на изменении вида разрешенного использования под торговый объект. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ЗАТО Звездный (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № с разрешенным использованием под торговый объект, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования «под торговый объект» на вид разрешенного использования «под мобильную автозаправочную станцию». ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ ЗАТО Звездный, пгт Звездный, <адрес>, з/у 1/1 с кадастровым номером <данные изъяты>. ФИО2 не согласен с указанным решением, поскольку контрольно-пропускной пункт не является объектом капитального строительства; оспариваемое решение не содержит оснований отказа; земельный участок, находящийся в аренде у ФИО2, находится в функциональной зоне транспортных инфраструктур (Т-1), в связи с чем вид разрешенного использования предусмотрен – размещение объектов дорожного сервиса, таких как заправочная станция; ссылка в оспариваемом ответе на санитарные требования выходит за полномочия администрации ЗАТО Звездный.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, направил представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что объекта «контрольно-пропускной пункт» на земельном участке, переданном в аренду ФИО2, не существует, поскольку данный объект не является капитальным строением; в настоящее время на спорном земельном участке расположена мобильная автозаправочная станция.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО2, считает решение законным и обоснованным по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен, направил письменные пояснения, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в аренде у ФИО2 На праве собственности ФИО2 принадлежит нежилое здание (контрольно-пропускной пункт), площадью 130 кв.м. Сведения о связи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со зданием с кадастровым номером <данные изъяты> в ЕГРН отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления был проведен акт выездного обследования, в ходе которого установлено: на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> размещена контейнерная автозаправочная станция; объекты капитального строительства на указанном земельном участке отсутствуют (том 2 л.д. 246-249).

Представитель заинтересованного лица Отдела землеустройства охраны окружающей среды администрации ЗАТО Звездный участия в судебном заседании не принимал, извещен.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - постановление №-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление №-П).

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Согласно названной статье заявление лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляется в уполномоченный орган; проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса).

С учетом указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником нежилого здания – Контрольно-пропускной пункт, площадью 130 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ ЗАТО Звездный, пгт Звездный, <адрес>, на основании договора купли-продажи муниципального имущества ЗАТО Звездный № от ДД.ММ.ГГГГ. из спецификации – здание без фундамента, щитовое (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № между администрацией ЗАТО Звездный и ФИО2, площадью 125 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ ЗАТО Звездный, пгт ЗАТО Звездный, под контрольно-пропускной пункт №, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 125 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под контрольно пропускной пункт №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 8-11).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией ЗАТО Звездный и ФИО2, внесены изменения вида разрешенного использования с «контрольно-пропускной пункт №» на «под торговый объект» (том 2 л.д. 186).

Постановлением администрации ЗАТО Звездный изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на вид разрешенного использования на «под торговый объект» (том 2 л.д. 224).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № между администрацией ЗАТО Звездный и ФИО2, площадью 125 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, под контрольно-пропускной пункт №, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 125 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под торговый объект, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 12-15).

На основании постановления администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 130 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под торговый объект, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 62, 63-66).

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 130 кв.м., участок имеет вид разрешенного использования, в том числе объекты дорожного сервиса (содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 – 4.9.1.4 (том 1 л.д. 16-25).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 130 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под торговый объект, расположен по адресу: <адрес>, городской <данные изъяты>, <адрес>, з/у 1/1 (том 1 л.д. 85-96).

Согласно Правилам землепользования и застройки ЗАТО <адрес>, утвержденным постановлением администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в территориальной зоне Т-1 (зона транспортной инфраструктуры) (том 1 л.д. 97, 98-99, 100-105).

Из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П/<данные изъяты>, следует, что вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» содержит размещение здания и сооружений дорожного сервиса; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 – 4.9.1.4. Вид разрешенного использования с ко<адрес>.9.1.1 включает в себя, в том числе, размещение автозаправочных станций (том 1 л.д. 126-153).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию ЗАТО Звездный с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, разрешенного по адресу: <адрес>, пгт Звездный, <адрес>, з/у 1/1, с вида «торговый объект» на вид разрешенного использования «для размещения мобильной топливозаправочной станции» (том 1 л.д. 82).

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что арендуемый ФИО2 земельный участок используется с нарушением по виду разрешенного использования; фактически используется для размещения и эксплуатации АЗС (том 2 л.д. 12-16).

Решением администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в изменении вида разрешенного использования в связи с тем, что земельный участок предоставлялся ФИО2 с разрешенным использованием «под торговый объект». В связи с тем, что принадлежащий Контрольно-пропускной пункт является здание, а не объектом капитального строительства с назначением «мобильная автозаправочная станция», изменить вид разрешенного использования земельного участка на «для размещения мобильной топливозаправочной станции» не представляется возможным, а также учитывая близкое расположение арендуемого земельного участка относительно соседних земельных участков, размещение на нем автомобильной топливозаправочной станции невозможно (том 1 л.д. 83-84).

В адрес ИП ФИО5 администрацией ЗАТО Звездный направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности по торговле розничными моторным топливом на КАЗС и освобождении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, демонтаже самовольно установленной КАЗС (том 2 л.д. 23).

На представленных фотоматериалах изображены мобильная АЗС и контрольно-пропускной пункт (том 2 л.д. 211-218).

Постановлением администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2 л.д. 225).

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Административный истец как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может требовать от администрации ЗАТО звездный, выступающей арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. Представитель собственника земельного участка также не вправе изменять по выбору арендатора вид разрешенного использования участка, который был определен при предоставлении участка с видом разрешенного использования – под торговый объект.

Нахождение публичного земельного участка, переданного в аренду, в зоне, предусматривающей в качестве разрешенного вида использования земельного участка «размещение автозаправочных станций», само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования (под торговый объект), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать без волеизъявления собственника.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством получения разрешения на разрешенный вид использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования публичного земельного участка (в том числе и в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) не допускается.

Само по себе утверждение (изменение) правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не влечет обязанность арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных статьями 450 и 451 Гражданского кодекса.

При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют новому градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации ЗАТО Звездный в изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца, который вправе использовать участок по установленному в договоре назначению.

Довод стороны административного истца о том, что арендованный ФИО2 земельный участок находится в функциональной зоне транспортных инфраструктур (Т-1), в связи с чем вид разрешенного использования предусмотрен – размещение объектов дорожного сервиса, таких как заправочная станция, является необоснованным, поскольку земельный участок с видом разрешенного использования «под торговый объект» предоставлялся в аренду в связи с нахождением объекта недвижимого имущества (контрольно-пропускной пункт) и может использоваться для указанных целей, как было указано выше. Вместе с тем, судом установлено, что на арендуемом земельном участке отсутствует объект «контрольно-пропускной пункт».

Ссылка административного истца о том, что контрольно-пропускной пункт не является объектом капитального строительства, опровергается выпиской из ЕГРН. Отсутствие указанного объекта на предоставленном в аренду земельном участке не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия органа государственной власти незаконным, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам (пункт 1). В случае, если совокупность названных условий отсутствует, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации ЗАТО Звездный о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанностей по выдаче разрешения на изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <данные изъяты> кадастровым номером <данные изъяты>, «под мобильную автозаправочную станцию» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-3398/2025

Пермского районного суда Пермского края