Решение № 2-195/2019 2-195/2019(2-3494/2018;)~М-3495/2018 2-3494/2018 М-3495/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-195/2019

Дело № 2-195/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при секретаре Шик О.Ю.,

с участием помощника прокурора Заики А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа имени К.Еременко», Департаменту имущественных отношений администрации города Новый Уренгой об обязании устранить нарушения требований законодательства пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с вышеназванным иском, указывая, что во исполнение поручения прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Новый Уренгой с привлечением сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г. Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО в порядке контроля проведены проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени К. Еременко». В соответствии с договором №<данные изъяты> о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой и МАУ ДО «ДЮСШ имени К. Еременко», муниципальное недвижимое имущество, а именно: часть здания «Деловой центр - Юг»: нежилое помещение (<данные изъяты>) закреплено на праве оперативного управления за МАУ ДО «ДЮСШ имени К. Еременко». Согласно п.п.ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ данного договора МАУ ДО «ДЮСШ имени К. Еременко» обязуется соблюдать в отношении занимаемых объектов недвижимого имущества санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические правила, оборудовать и содержать пожарную сигнализацию, вентиляцию и оборудование в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами, действующими в отношении видов деятельности МАУ ДО «ДЮСШ имени К. Еременко», а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу экологическое и санитарное состояние указанных объектов; производить содержание, текущий и капитальный ремонт, переоборудование (реконструкцию) недвижимого имущества, а также движимого имущества в соответствии с действующим законодательством, в пределах средств, выделяемых на указанные цели из бюджета муниципального образования город Новый Уренгой. В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новый Уренгой совместно с ОНД и ПР по МО г. Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МАУ ДО «ДЮСШ имени К. Еременко». Просит суд обязать муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа имени К. Еременко», зарегистрированная по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: на путях эвакуации (коридоры, холлы, лестничные клетки спортивный зал - блок № 6) здания с массовым пребыванием людей (более 50 человек, спортивный зал блока № 6) предусмотреть аварийное (эвакуационное) освещение, включающееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; лестничную клетку, расположенную между крытой спортивной ареной и тренажерным залом, обеспечить открывающимся окном в наружных стенах, при этом обеспечить подпором воздуха при пожаре; в объеме лестничной клетки, расположенной между крытой спортивной ареной и тренажерным залом, демонтировать помещения, а именно: кабинет педагога-организатора, методический кабинет, проекционную на уровне 3-го этажа, помещение тренерской с кладовой инвентаря, помещение медпункта на уровне 1-го этажа (под лестничным маршем); отделку потолка в помещении крытой спортивной арены выполнить материалами с показателями пожарной опасности не более чем КМ0.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также с учетом части устраненных требований. Также поддержал уточнение иска относительно изменения наименования ответчика, просит считать заявленные требования к МАУ «СШ имени К. Еременко».

Представитель ответчика МАУ «СШ имени К. Еременко» ФИО1, действующий на основании приказа, признал исковые требования.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Новый Уренгой ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не участвовала, просила о рассмотрении дела без участия представителя, просила решение по результатам рассмотрения искового заявления и.о. заместителя прокурора города Новый Уренгой об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности вынести на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по ЯНАО – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.

На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Ст. 20 вышеуказанного закона установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 вышеуказанного Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ст. 38 Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Граждане, в соответствии со ст. 34 Закона «О пожарной безопасности» имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 41 ст. 2 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Как установлено, в соответствии с уставом предметом деятельности МАУ «СШ имени К. Еременко» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) является осуществление воспитания и обучения детей в сфере физической культуры и спорта по дополнительным общеобразовательным программам, реализации программ спортивной подготовки.

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации путем реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта и осуществления спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе, этапе начальной подготовки, тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапе совершенствования спортивного мастерства.

В соответствии с договором №<данные изъяты> о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой и МАУ ДО «ДЮСШ имени К. Еременко», муниципальное недвижимое имущество, а именно: часть здания «Деловой центр - Юг»: нежилое помещение (<адрес>) закреплено на праве оперативного управления за МАУ ДО «ДЮСШ имени К. Еременко».

Согласно п.п.ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ данного договора МАУ ДО «ДЮСШ имени К. Еременко» обязуется соблюдать в отношении занимаемых объектов недвижимого имущества санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические правила, оборудовать и содержать пожарную сигнализацию, вентиляцию и оборудование в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами, действующими в отношении видов деятельности МАУ ДО «ДЮСШ имени К. Еременко», а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу экологическое и санитарное состояние указанных объектов; производить содержание, текущий и капитальный ремонт, переоборудование (реконструкцию) недвижимого имущества, а также движимого имущества в соответствии с действующим законодательством, в пределах средств, выделяемых на указанные цели из бюджета муниципального образования город Новый Уренгой.

В ходе проверки проведенной прокуратурой г. Новый Уренгой совместно с ОНД и ПР по МО г. Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МАУ ДО «ДЮСШ имени К. Еременко»:

на путях эвакуации (коридоры, холлы, лестничные клетки спортивный зал - блок № 6) здания с массовым пребыванием людей (более 50 человек, спортивный зал блока № 6), не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение включающееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что является нарушением (ст. 4; ст.6; ч. 9 ст. 82, Федеральный закон ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п. 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011 (п. 4.28 СНиП И-4- 79; п. 7.62 СНиП 23-05-95, п. 11.3 Технических условий на проектирование противопожарной защиты «Делового центра - Юг» на пересечении улиц <адрес> г. Новый Уренгой);

лестничная клетка, расположенная между крытой спортивной ареной и тренажерным залом, не имеет открывающихся окон в наружных стенах, при этом не обеспечена подпором воздуха при пожаре, что является нарушением ст. 4, 89, Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4.7 СП 1.13130.2009, п. 6.35 СНиП 21-01- 97, п. 6.36 Технических условий на проектирование противопожарной защиты «Делового центра - Юг» на пересечении улиц <адрес> г. Новый Уренгой;

в объеме лестничной клетки, расположенной между крытой спортивной ареной и тренажерным залом, устроены помещения, кабинет педагога-организатора, методический кабинет, проекционная на уровне 3-го этажа, помещения тренерской с кладовой инвентаря, медпункта на уровне 1-го этажа (под лестничным маршем), что является нарушением ст.ст. 4, 89 Федерального закона №123-Ф3, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009, п. 6.32 СНиП 21-01-97, п. 6.36 Технических условий на проектирование противопожарной защиты «Делового центра - Юг» на пересечении улиц <адрес> г. Новый Уренгой;

отделка потолка в помещении крытой спортивной арены выполнена материалами с показателями пожарной опасности более KM0, что является нарушением ст. 4, 134, табл. 29 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 1.85 СНиП 2.08.02-89.

Как установлено в судебном заседании 13 февраля 2019 года часть предъявляемых требований пожарной безопасности ответчиком устранены.

По состоянию на 08 февраля 2019 года на объекте МАУ «Спортивная школа имени К.Еременко» имеются нарушения требований пожарной безопасности: в спортивном зале с массовым пребыванием людей не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение работающее в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; лестничная клетка, расположенная между крытой спортивной ареной и тренажерным залом, не имеет открывающихся окон в наружных стенах, при этом не обеспечена подпором воздуха при пожаре; в объеме лестничной клетки, расположенной между крытой спортивной ареной и тренажерным залом, устроены помещения, кабинет педагога-организатора, методический кабинет, проекционная на уровне 3-го этажа, помещения с кладовой инвентаря (под лестничным маршем); отделка потолка в помещении крытой спортивной арены выполнена материалами с показателями пожарной безопасности более КМ0.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании стороной ответчика доказательств, подтверждающих исполнение требований законодательства о пожарной безопасности, не представлено. В связи с чем, принимая во внимание, что выявленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора законны и обоснованы. Факт выявленных нарушений и их потенциальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц нашли своё подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора города Нового Уренгоя подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск исполняющего обязанности заместителя прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа имени К. Еременко», зарегистрированное по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- в спортивном зале - блок № 6 здания с массовым пребыванием людей (более 50 человек), предусмотреть аварийное (эвакуационное) освещение, включающееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

- лестничную клетку, расположенную между крытой спортивной ареной и тренажерным залом, обеспечить открывающимся окном в наружных стенах, при этом обеспечить подпором воздуха при пожаре;

- в объеме лестничной клетки, расположенной между крытой спортивной ареной и тренажерным залом, демонтировать помещения, а именно: кабинет педагога-организатора, методический кабинет, проекционную на уровне 3-го этажа, помещение тренерской с кладовой инвентаря, (под лестничным маршем);

- отделку потолка в помещении крытой спортивной арены выполнить материалами с показателями пожарной опасности не более чем КМ0.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья Н.А. Кузьмина.

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2019 года.