Решение № 12-23/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 12-23/2019

РЕШЕНИЕ

05 марта 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (НМБУ «Центр-Сервис») на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 10.01.2019 о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела следует, что постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 от 10.01.2019 года <№> Новокуйбышевское муниципальное бюджетное учреждение по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (НМБУ «Центр-Сервис») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания, с учётом п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе представитель НМБУ «Центр-Сервис» просит постановление главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору о назначении административного наказания <№> от «10» января 2019 года признать незаконным и отменить, как незаконное. В обоснование указывает на то, что НМБУ «Центр-сервис» обеспечивая функционирование деятельности образовательных учреждений г.о. Новокуйбышевск организует и проводит в пределах бюджетных ассигнований проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. В рамках выделенных ассигнований в 2018 г. НМБУ «Центр-сервис» были заключены следующие контракты и договоры на обеспечение противопожарной безопасности по образовательным учреждениям:

1) Техническое обслуживание АПС и СОУЭ <№> от <Дата>, сумма контракта 197 500 рублей.

2) Испытания пожарных водопроводов <№> от <Дата>. сумма контракта 100 000 рублей.

3) Огнезащитная обработка деревянных конструкций <№> от <Дата><№> от <Дата> на общую сумму 172 489,2 рублей.

4) Монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании ГБОУ ООШ № 19 структурное подразделение «Детский сад «Аист» <№> от <Дата> на сумму 443 700 рублей.

5) Поставка запасных частей и ремонт систем АПС и СОУЭ в 19 образовательных учреждениях на общую сумму 469 444,70 рублей.

В период 2017-2018 г. были модернизированы системы АПС г. СОУЭ в зданиях ГБОУ гимназия №1, ГБОУ ООШ №9, ГБОУ ООШ №4, ГБОУ ООШ №18 ГБОУ ООШ №19, ГБОУ ООШ №19 структурное подразделение «Детский сад «Аист». Ежемесячно производится техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, радиосистемы по контролю за передачей извещений на пульт Государственной противопожарной службы, проводятся испытания пожарных водопроводов, огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений и занавесов в актовых залах. В адрес Администрации г.о. Новокуйбышевск направлялись письма <№> от 24.09.2018 г, <№> от 24.09.2018 г. о потребности в денежных средствах на ремонт зданий образовательных учреждений городского округа, необходимых для обеспечения норм пожарной безопасности. Денежные средства на проведение необходимых видов работ в 2018 год бюджетом не выделялись, в план на 2019 год работы внесены и ожидают финансирования. НМБУ «Центр-сервис» является бюджетным учреждением. Деятельность, приносящую доход, не ведёт. Полностью финансируется из бюджета и никак не может повлиять на величину финансирования. НМБУ «Центр-сервис» в рамках финансирования добросовестно исполняет все возложенные на него обязанности. Вина в совершении административного правонарушения отсутствует, так как отсутствует возможность соблюдения предусмотренных норм пожарной безопасности. В судебном заседании представитель НМБУ «Центр-Сервис» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1, просил оставить постановление <№> от 10.01.2019 о назначении НМБУ «Центр-Сервис» административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к выводу, что жалоба представителя Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» на постановление должностного лица удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключено Соглашение от <Дата> о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2. ст. 2 Соглашения Администрация г.о. Новокуйбышевск взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

Согласно соглашению <№> от <Дата> Администрация г.о.Новокуйбышевск Самарской области предоставляет НМБУ «Центр-сервис» субсидии на проведение ремонтных работ в зданиях помещениях и на прилегающей территории общеобразовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории г.о.Новокуйбышевск в целях обеспечения необходимого эксплуатационно-технического состояния зданий помещений и их отдельных конструктивных элементов.

Здание, расположенное по адресу: <...>, в котором располагается ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска структурное подразделение «Детский сад «Надежда» передано Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в безвозмездное пользование Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

Из материалов дела следует, что 26.11.2018 г. в ходе проведения отделом надзорной деятельности г.о. Новокуйбышевска ГУ МЧС РФ по Самарской области помещений здания по ул. Кадомцева, д. 6 Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис», переданного для пользования в ГБОУ ООШ №11 (структурное подразделение «Детский сад «Надежда») на предмет соответствия помещений требованиям норм пожарной безопасности, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- Не предоставлены документы, подтверждающие, что отделка путей эвакуации в лестничных клетках выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (масляная краска), тем самым нарушены требования ст. 4 ст. 6 п. 1, ст. 53, Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях санитарной безопасности, п. 6,25* СНиП 21-01-97.

- В помещении кладовой установлена не противопожарная дверь с нормируемыми пределами огнестойкости, тем самым нарушены требования ст. 4 ст. 6 п. 1, п. 1. ст. 88 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

- В помещении склада, расположенного в подвале, установлена не противопожарная дверь с нормируемыми пределами огнестойкости, тем самым нарушены требования ст. 4 ст. 6 п. 1, п. 1. ст. 88 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

- В подвальном помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, тем самым нарушены требования ст. 4, ст. 6 п. 1, ст. 54 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Приложение А СП 5.13130. 2009.

- Уклон лестниц 3-го типа со второго этажа более чем 1:1, тем самым нарушены требования ст. 4 ст. б п. 1, ст. 53, Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.30* СНиП 21-01-97.

- Выходы на лестницу 3-го типа со второго этажа имеют ширину менее 0,8м, (по факту-0,7м), тем самым нарушены требования ст. 4 ст. 6 п. 1, ст. 53, Федерального закона Ш23-ФЭ от 22.07,2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.16 СНиП 21-01-97.

- Люк выхода на кровлю из лестничной клетки выполнен не противопожарным третьего типа, тем самым нарушены требования ст. 4 ст. 6 п. 1, ст. 53, Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.4* СНиП 21-01-97.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.11.2018 N 64. В отношении НМБУ «Центр-Сервис» 10.12.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, со ссылкой на нарушение НМБУ «Центр-Сервис» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения НМБУ «Центр-Сервис», к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе проверки, свидетельствуют о совершении НМБУ «Центр-Сервис» административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Данные выводы должностного лица о доказанности состава административного правонарушения являются мотивированными.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, НМБУ «Центр-Сервис» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина НМБУ «Центр-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является доказанной. Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие на момент проверки нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Доказательств, свидетельствующих о том, что НМБУ «Центр-Сервис» были приняты необходимые и достаточные меры по устранению изложенные в протоколе об административном правонарушениях нарушений, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом установлено и подтверждается материалами дела, что НМБУ "Центр-сервис" является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения Учреждением своих уставных, а также предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административных правонарушения, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Судья считает, со стороны НМБУ «Центр-сервис» не были приняты все зависящие от него меры, обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не установлено. Отсутствие должного финансирования не является основанием для освобождения НМБУ «Центр-сервис» от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в невыполнении требований закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о привлечении НМБУ «Центр-Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено НМБУ «Центр-Сервис» в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении НМБУ «Центр-Сервис» допущено не было.

Вышеизложенное свидетельствует, что постановление должностного лица соответствует Закону по его цели и по существу.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 10.01.2019 г. о назначении НМБУ «Центр-Сервис» административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ вынесено законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя НМБУ «Центр-Сервис» на постановление об административном правонарушении, подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 10.01.2019 о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» оставить без изменения, а жалобу представителя НМБУ «Центр-Сервис» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья подпись Н.А. Ежембовская