Решение № 12-98/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-98/2019

к делу

№ 12- 98/2019
г.


РЕШЕНИЕ
30 августа 2019 года
г.Адыгейск

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея Тлецери Х.А.,

с участием ФИО1, лица в отношении которой ведется дело об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кушу ФИО7 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея № 001/04/7.30- 286/2019 от 30.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Теучежский районный суд РА с жалобой на постановление ВРИо руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО2 № 001/04/7.32- 286/2019 от 30.07.2019 г., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 просит признать совершенное ею административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, малозначительным в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В обоснование жалобы указала, что она является директором МБОУ СОШ № 2 им. Х.Я.Беретарь г. Адыгейска с февраля 2017 года и ранее не была в достаточной мере ознакомлена с необходимостью публикации контрактов. Она наказана за несоблюдение сроков публикации уже исполненных контрактов. Вместо положенного срока публикации до 01.04.2019 года, она осуществила данную публикацию 16.06.2019 года, то есть нарушение сроков составило 1,5 месяца.

Считает привлечение к административной ответственности в виде штрафа в сумме 15 000 руб. чрезмерно строгим наказанием, так как ее действия носят малозначительный характер, не нанесли никакого ущерба окружающим и охраняемым общественным правоотношениям. Назначение штрафа в размере 15 000 руб. является для нее существенным, так как ее зарплата составляет всего 21 000 руб..

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу и просила ее удовлетворить.

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея А.Ш. Женетль в суд не явился, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Адыгейского УФАС России.

Суд, выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, считает, что постановление следует отменить, производство по делу прекратить.

Согласно ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Теучежской межрайонной прокуратурой направлена в Адыгейское УФАС России информация о выявленных в ходе проверки нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок для привлечения виновных должностных лиц к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

В соответствии с частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями. Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 « О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Согласно пункту 4 Порядка Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального -закона. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Нарушения указанных требований Закона о контрактной системе содержат в действиях Заказчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

До возбуждения дела об административном правонарушении, Заказчиком вышеуказанный отчет на Официальном сайте размещен 16.06.2019 г., то есть с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Нарушения указанных требований Закона о контрактной системе содержат в действиях Заказчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, согласно которой, размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Отчет подписан 16.06.2019 директором МБОУ «СОШ №2» ФИО3

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом изложенного, Кушу ФИО8, директор МБОУ СОШ № 2 им. Х.Я. Беретарь г.Адыгейска, являющаяся ответственной за допущенное нарушение постановлением Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея А.Ш. Женетль № 001/04/7.30- 286/2019 от 30.07.2019 г. привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела уполномоченный орган не установил и не дал оценку обстоятельствам, установленным ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФИО3 просит признать совершенное ею правонарушение как малозначительное, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, а также учесть ее семейное и материальное положение (зарплата небольшая 21 000 руб.).

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что поскольку в действиях ФИО3 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, а допущенное ею правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также с учетом ее семейного и материального положения обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ следует отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 001/04/7.32- 286/2019 от 30.07.2019 г. в отношении директора МБОУ СОШ № 2 им. Х.Я. Беретарь г.Адыгейска Кушу ФИО9 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Освободить Кушу ФИО10 от административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий «подпись» Х.А.Тлецери

<данные изъяты>