Решение № 2-49/2018 2-49/2018 ~ М-51/2018 М-51/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-49/2018

№2-49/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Мая 09 июня 2018 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А., при секретаре Никитине В.А.,

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по РС(Я) ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей, путем использования систем видеоконференцсвязи,

представителя ответчика - МУП ЖКХ п.Усть-Мая ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Усть-Мая» о признании действий противоправными и прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее Управление Роспотребнадзора по РС(Я)) в порядке ст.46 ГПК РФ в интересах неопределенного круга потребителей, проживающих на территории пос.Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Усть-Мая» (далее МУП ЖКХ п.Усть-Мая), которым просит признать действия ответчика по оказанию услуг по вывозной канализации, санитарной очистке населению ненадлежащего качества – противоправными с 03 ноября 2017 года, обязать немедленно прекратить противоправные действия и привести качество оказания услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», при удовлетворении заявления обязать ответчика довести до сведения всех потребителей в установленный законом срок через средства массовой информации.

В обоснование иска Управление Роспотребнадзора по РС(Я) указывает, что ответчик МУП ЖКХ п.Усть-Мая на территории пос.Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) осуществляет предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, а именно техническое обслуживание жилищного фонда и вывоз жидких бытовых отходов, в том числе и потребителям. В соответствии с Уставом МУП ЖКХ пос.Усть-Мая основным его видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В адрес Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в течение осенне-зимнего периода 2017-2018 годов поступили обращения граждан с жалобами по факту подтопления фекальными водами придомовых территорий жилых домов по адресам, перечисленным в исковом заявлении. В связи с поступившим обращениями с жалобами на качество услуг, оказываемых МУП ЖКХ п.Усть-Мая, Роспотребнадзором были проведены внеплановые проверки. По результатам проведенной проверки было установлено, что при предоставлении услуг по техническому обслуживанию и вывозу жидких бытовых отходов потребителям, проживающим по адресу: <...>, <...>, а также территорий детских садов п.Усть-Мая, ответчиком нарушаются санитарно-эпидемиологические требования и требования к качеству предоставляемых услуг, а именно: - пункты 1.2., 2.1.1., 2.2.1., 2.2.2., 6.4., СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», так как под домом выявлены утечки канализации из инженерных сетей. По выявленным нарушениям ответчик привлечен, неоднократно начиная с 20 июня 2017 года, к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафов.

Условия проживания не безопасны и не безвредны для здоровья потребителей. Действия ответчика не отвечают требованиям ч.2 ст.21, ст.21, ст.22, ст.23 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.4 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 4.12., 4.14. ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», подп.«в» п.3 раздела II Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Действия МУП ЖКХ пос.Усть-Мая по оказанию услуг технического обслуживания и транспортировки жидких бытовых отходов ненадлежащего качества являются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, нарушающими положения раздела II п. 3 подп. «в» Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п.4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», ст.ст.4, 40, 46, Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».

Указанное дело было принято судом к производству и назначено судебное заседание.

В ходе судебного заседания представитель истца Управления Роспотребнадзора по РС(Я) ФИО1 отказался в части требований обязать ответчика немедленно прекратить противоправные действия и привести качество оказания услуг в соответствие, в связи с тем, что ответчиком устранены факты нарушения требований санитарного законодательства указанные в протоколах об административном правонарушении, что подтверждается актами комиссионных обследований инженерных и канализационных сетей, септиков представленными ответчиком до судебного разбирательства.

Последствия отказа от иска предусмотренные ст.ст.39 и 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны, о чем представил письменное заявление.

Определением суда отказ от иска в части принят судом, и производство по делу в части требований обязать ответчика немедленно прекратить противоправные действия и привести качество оказания услуг в соответствие, прекращено.

Представители истца Управления Роспотребнадзора по РС(Я) ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения и изменения поддержали по изложенным в иске основаниям, настаивали на её удовлетворении. Просят признать действия ответчика МУП ЖКХ п.Усть-Мая в отношении неопределенного круга потребителей, проживающих на территории муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), по оказанию услуг по вывозной канализации, санитарной очистке населению муниципального образования ненадлежащего качества - противоправными с 20 июня 2017 года по 30 мая 2018 года.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Считает, что факты нарушения требований санитарного законодательства указанные в протоколах об административном правонарушении устранены.

Суд, принимая во внимание доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.46 ГПК РФ указано, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее «Закон о защите прав потребителей») продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору и при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 Положения «О федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Как следует из Устава МУП ЖКХ п.Усть-Мая, предприятие является коммерческой организацией, юридическим лицом, одним из предметом деятельности предприятия является, в частности: сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, откачка и вывоз жидких нечистот (раздел 5 Устава).

Статус юридического лица МУП ЖКХ п.Усть-Мая подтверждается также сведениями о том, что Предприятие прошло государственную регистрацию в Едином государственном реестре юридических лиц и поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ.

Обязанность МУП «ЖКХ пос.Усть-Мая» вывоза жидких бытовых отходов и устройство мест их сбора и хранения на территории п. Усть-Мая, подтверждается передаточным актом №5 от 01 января 2016 года на бесхозяйные канализационные сети от жилых домов до септиков, Постановлением администрации МО «Поселок Усть-Мая» №91-П от 29 апреля 2016 года «О признании точек сбора жидких бытовых отходов и канализационных труб бесхозяйными и передаче на эксплуатацию и обслуживание», а также разделом 5 Устава МУП «ЖКХ пос.Усть-Мая», утвержденного постановлением Главы МО «Поселок Усть-Мая» №273 от 15 октября 2015 года.

В адрес Управления Роспотребнадзора по РС(Я) поступили обращения граждан за вход. №1273-ОГ от 25 сентября 2017 года с жалобами по факту подтопления фекальными водами придомовых территорий домов по адресам: Республика Саха (Якутия), <...>, <...>, а также территорий детских садов п.Усть-Мая.

Затем, в адрес Управления Роспотребнадзора по РС(Я) поступила входящая информация №7373 от 06 декабря 2017 года по факту подтопления фекальными водами придомовых территорий домов по адресам: Республика Саха (Якутия), <...>

Кроме этого, в адрес Управления Роспотребнадзора по РС(Я) поступила входящая информация №639 от 30 января 2018 года по факту подтопления фекальными водами придомовых территорий домов по адресам: Республика Саха (Якутия), <...>

Судом установлено, что на основании предписаний Управления Роспотребнадзора по РС(Я), в период 2017-2018 года ФБУЗ ЦГиЭ в РС(Я) неоднократно проводил обследования территории жилых домов в п.Усть-Мая по указанным адресам, где комиссией с участием специалистов Муниципального образования «Поселок Усть-Мая», МУП ЖКХ пос.Усть-Мая были установлены факты нарушения требований санитарного законодательства, а именно по адресам:

- ул.Пушкина 16/1 - жилое двухэтажное деревянное здание на момент обследования сборник жидких бытовых отходов не откачивали, имеются незначительные разливы возле септика, подтопления придомовых территорий жилых домов не обнаружено;

- ул.Горького 61 - жилое двухэтажное деревянное здание сборник жидких бытовых отходов требует замены, жидкие бытовые отходы вытекают, имеются разливы и наледь;

- ул.Строда 5 - жилое деревянное здание, сборник жидких бытовых отходов переполнен, имеются разливы;

- ул.Путейская 1 - жилые деревянные дома сборник жидких бытовых отходов переполнен имеется наледь;

- ул.Прилесная 30 - жилое деревянное здание на момент обследования сборник жидких бытовых отходов переполнен, имеются разливы возле септика, подтопления придомовых территорий жилых домов не обнаружено.

- ул.Пушкина 20 и 25 - жилые двухэтажные деревянные здания на момент обследования сборники жидких бытовых отходов не откачивали, имеются наледи, разливы вокруг септика на прилегающую территорию, подтопления придомовых территорий жилых домов не обнаружено;

- ул.Пушкина 22 - жилое двухэтажное деревянное здание сборник жидких бытовых отходов не откачивался, жидкие бытовые отходы вытекают под дом, имеются разливы и наледь;

- ул.Коммунальников 2 - жилой двухэтажный дом на момент обследования, на территории имеются наледи, образовывавшиеся в результате течи из канализационной трубы;

- ул. Строда 21 - жилое двухэтажное здание, на момент обследования под снегом наблюдается разлив воды, в результате образовалась наледь;

- ул.Водников 2 и 4 - расположены двухэтажные жилые дома, в 50 метрах от домов расположен совмещенный канализационный септик, на момент обследования под снегом наблюдается разлив сточных вод, в результате образовалась наледь.

- <...> - расположен двухэтажный жилой дом, на момент обследования отмечается разлив воды до соседних домов;

- ул. Путейская, 1 сборник жидких бытовых отходов переполнен имеется наледь;

- ул. Водников, 4 на момент обследования сборник жидких бытовых отходов не откачивали, имеются разливы возле септика;

- ул. Горького, 61, 76, 78, 80 сборники жидких бытовых отходов требует замены, жидкие бытовые отходы вытекают, имеются разливы, наледь; требуется замена септика, но из-за отсутствия денежных средств замена не проведена, намечена на 2018 год;

- ул. Первомайская, 1 сборник жидких бытовых отходов переполнен, имеются разливы;

- ул.Октябрьская, 1 сборник жидких бытовых отходов переполнен, имеются разливы.

Кроме того, виновность ответчика МУП ЖКХ п.Усть-Мая в ненадлежащем оказании услуг по вывозной канализации, санитарной очистке населению муниципального образования ненадлежащего качества одтверждается помимо вышеизложенного объяснениями сторон, а также исследованными судом административными материалами о привлечении предприятия к административной ответственности.

По результатам проведенных внеплановых проверок в отношении МУП ЖКХ пос.Усть-Мая за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) были составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления от 20 июня 2017 года, 30 ноября 2017 года, 25 января 2018 года и 19 апреля 2018 года о назначении наказаний по делу об административных правонарушениях по ст.ст.6.3, 6.4 КоАП РФ в виде штрафов в общем размере 50 000 рублей. Указанные постановления вступили в законную силу, как пояснила в ходе судебного заседания представитель ответчика, штрафы частично уплачены.

Вышеуказанные обстоятельства являются нарушениями пунктов 1.2, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 05 августа 1988 года №4690-88), которыми установлены:

- система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов; объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха;

- для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники;

- при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5 °С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5 °С) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Нарушениями п.6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», согласно которому, предприятием по уборке следует своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; составлять на каждую спецмашину маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационным условиям; обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков.

И нарушениями ч.2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Также, данные факты являются нарушениями содержания дворовых территорий п.Усть-Мая, т.к. не соответствует требованиям санитарных правил п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», что является нарушением ст.ст.21, 22, 23 ФЗ-52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что действиях МУП ЖКХ пос.Усть-Мая выразившиеся в допущении ограничений и приостановлении услуг по вывозу жидких бытовых отходов, ненадлежащего оказания услуг по техническому обслуживанию и по оказанию услуг технического обслуживания и транспортировки жидких бытовых отходов ненадлежащего качества, являются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, нарушающими положения Закона РФ «О защите прав потребителей» по следующим основаниям.

В соответствии с п.4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» потребительские свойства и режим оказания услуг канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

Кроме того, согласно раздела II п.3 подп. «в» Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг потребителю, а именно водоотведение осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (п.8 Приложения №1 к Постановлению»).

В соответствии п.2 ст.2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

При этом согласно п.5 ст.4 Закона «О защите прав потребителей» каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, условиям договора.

Согласно п.4.14 ГОСТ Р 51617-2000 услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем водоснабжения и канализации должны соответствовать требованиям Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года №168.

Действия МУП ЖКХ пос.Усть-Мая по оказанию услуг технического обслуживания и транспортировки жидких бытовых отходов ненадлежащего качества являются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, нарушающими положения раздела II п. 3 подп. «в» Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п.4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», ст.ст. 4, 40, 46, Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», с момента установления факта нарушений и устранения, т.е. в период с 20 июня 2017 года по 30 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) с учетом уточнения исковых требований суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Исходя из данной нормы, суд считает необходимым возложить на МУП ЖКХ п.Усть-Мая обязанность о принятом решении довести до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец согласно п.13 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Управление Роспотребнадзора по РС(Я) обратилось в суд с иском к МУП ЖКХ п.Усть-Мая в интересах неопределенного круга потребителей, то есть физических лиц.

Сумма государственной пошлины определяется правилами ст.333.19 НК РФ и составит 300 рублей, которая в соответствии с ч.2 ст.61.1 БК РФ подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Усть-Мая» о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, полностью.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Усть-Мая» по оказанию услуг по вывозной канализации, санитарной очистке населению муниципального образования ненадлежащего качества в отношении неопределенного круга потребителей - противоправными в период времени с 20 июня 2017 года по 30 мая 2018 года.

Обязать «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Усть-Мая» о принятом решении довести до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Усть-Мая» в доход бюджета Муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 14 июня 2018 года.

Председательствующий: К.А. Семенов