Решение № 2-49/2017 2-49/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-49/2017

Дело № 2-49\2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

с участием представителя прокурора Пошехонского района – пом. прокурора Коновалова В.А.,

представителя ответчиков – Администрации Пошехонского муниципального района и Администрации Белосельского сельского поселения – ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пошехонского муниципального района и Администрации Белосельского сельского поселения с требованием осуществить строительство автомобильной дороги к деревне <адрес>

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к органам местного самоуправления - Администрации Пошехонского муниципального района и Администрации Белосельского сельского поселения, с требованием обязать ответчиков:

- осуществить финансирование затрат на разработку проекта и строительство автомобильной дороги, обеспечивающей въезд и выезд в деревню <адрес>

- осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с <адрес>

- осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней <адрес>;

- включить данную автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог местного значения Пошехонского муниципального района Ярославской области, ссылаясь на следующее.

В прокуратуру района поступило обращение гражданина ФИО., в ходе проверки которого установлено следующее.

На территории Пошехонского района Ярославской области расположена <адрес>, находящаяся в границах <адрес>, в настоящее время в данной деревне официально зарегистрировано по месту жительства №. Каких-либо объектов социальной инфраструктуры в деревне не имеется, ближайший продуктовый магазин расположен в деревне <адрес>. Единственной автомобильной дорогой, обеспечивающей транспортную доступность деревни, является дорога при магистральном газопроводе «<данные изъяты>», принадлежащая <данные изъяты>». Автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих подъезд к данному населенному пункту и находящихся в перечне автомобильных дорог местного значения Пошехонского муниципального района, не имеется. Право пользования автомобильной дорогой магистрального газопровода у неопределенного круга лиц отсутствует, поскольку дорога находится в частной собственности, она охраняется и допуск на неё посторонних лиц исключается, что подтверждается обращением гражданина ФИО Заявляя требования, обязывающие ответчиков осуществить проектирование и строительство автомобильной дороги, истец ссылался на положения п. 6 ч.1 ст. 15, п.п. 5 и 7 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих вопросы местного значения, положения Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, повторив указанные в заявлении обстоятельства и доводы и дополнив, что он просит установить срок исполнения решения суда – полтора года со дня вступления его в законную силу.

Представитель ответчиков ФИО. не признал исковые требования, не отрицая по существу необходимость строительства автомобильной дороги, ссылался на нехватку в бюджетах муниципального района и сельского поселения денежных средств.

Выслушав участников дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае передачи этих полномочий.

Соглашением, утвержденным решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района № 386 от 22.12.2016 г. и решением Муниципального Совета Белосельского сельского поселения № 83 от 23.12.2016 года, Администрации Пошехонского муниципального района передала Администрации Белосельского сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения, в частности: в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Белосельского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Белосельского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К данному соглашению имеется Приложение, согласно которому <адрес> переданы бюджетные ассигнования на осуществление дорожной деятельности в объеме №.

Истцом к материалам дела приобщен перечень автомобильных дорог местного значения, относящиеся к собственности Пошехонского муниципального района по состоянию на 01.01.2016 года, в котором отсутствует какая-либо автомобильная дорога к деревне <адрес>.

Из пояснений представителей ответчиков, в том числе принимавшего участие в предыдущем судебном заседании <адрес> ФИО., следует, что вблизи деревни <адрес> проходит магистральный газопровод, вдоль которого для его обслуживания собственником газопровода – ОАО «Газпром» - проложена автомобильная трасса, по которой можно проехать от дороги <адрес>, находящейся в собственности субъекта РФ, до деревни. Фактически этой дорогой и пользуются местные жители, однако, для подъезда к жилым домам необходимо обустроить переезд через трубы газопровода, так как автодорога и деревня расположены по разные стороны газопровода. С этой целью в адрес ОАО «Газпром» было направлено обращение, из ответа на которое по существу следует, что ОАО «Газпром» возражает против использования автодороги неопределенным кругом лиц.

Таким образом, представители ответчиков не отрицают, что на сегодняшний день иного подъезда к деревне <адрес> не имеется.

В соответствии с п. 10 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. В пункте 10 статьи 6 ФЗ № 257 указано, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 ФЗ № 257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся (в том числе):

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

В части 2 данной статьи указано, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Ответчиками в нарушение возложенных на них законом полномочий транспортная доступность <адрес> не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к данному населенному пункту. Обязанность по осуществлению требуемых прокурором действий должна быть возложена на ответчиков как органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами.

Ответчики данные требования истца не оспаривают и ссылаются лишь на отсутствие в бюджетах органов местного самоуправления денежных средств, которые могли бы быть использованы в целях исполнения решения суда,

Однако, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете Пошехонского муниципального района и Белосельского сельского поселения средств, необходимых для исполнения решения районного суда, не свидетельствует о неисполнимости судебного решения.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для удовлетворения иска, однако, заявленные требования:

- осуществить финансирование затрат на разработку проекта и строительство автомобильной дороги, обеспечивающей въезд и выезд в деревню <адрес>

- осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней <адрес>

- осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней <адрес>;

- включить данную автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог местного значения <адрес>;

являются излишне детализированными, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости изложения резолютивной части решения в виде возложения на ответчиков обязанности по обустройству автомобильной дороги, которая будет обеспечивать транспортную доступность жителей <адрес>.

Указанный истцом срок исполнения решения суда – полтора года – является разумным, у представителя ответчиков возражений не вызвал.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, с у д

р е ш и л :

Обязать Администрацию Пошехонского муниципального района и Администрация Белосельского сельского поселения в течение одного года и 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения осуществить деятельность по строительству автомобильной дороги общего пользования, обеспечивающей транспортную доступность до деревни <адрес>.

Решение может быть обжаловано участниками дела в течение одного месяца со дня его вынесения в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд.

Судья подпись