Решение № 3А-175/2017 3А-21/2018 3А-21/2018 (3А-175/2017;) ~ М-188/2017 М-188/2017 от 21 января 2018 г. по делу № 3А-175/2017

Дело № 3а-21/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Менщикова С.Н.,

при секретаре Поповой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 22 января 2018 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

установил:

представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2 обратилась в Курганский областной суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В обоснование административного иска указано, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания кафе, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области по состоянию на 1 января 2010г., кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 6809 972 руб. 40 коп.

На основании отчета об оценке объекта оценки № 64-01/17 от 27 марта 2017 г., выполненного индивидуальным предпринимателем (далее – ИП) ФИО3, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2010 г. составила 1500 900 руб.

Полагала, что кадастровая стоимость находящегося в аренде у административного истца земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, размер арендной платы, рассчитанный на основании кадастровой стоимости, является завышенным, а несоответствие кадастровой стоимости и рыночной стоимости является нарушением прав административного истца, как арендатора земельного участка и затрагивает его интересы, как плательщика налога.

Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, в том числе, на положения п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, просила установить кадастровую стоимость арендуемого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца Г.И.АБ. по доверенности – ФИО2 на заявленных административных исковых требованиях настаивала.

Представитель заинтересованных лиц Администрации г. Кургана и Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана ФИО4 в судебном заседании с заявленными в административном иске требованиями не согласилась, поддержала доводы отзыва. Полагала, что изменение кадастровой стоимости земельного участка снизит поступления в бюджет г. Кургана. С отчетом независимого оценщика ИПФИО3 не согласилась, намерений его оспаривать не выразила.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежаще, что подтверждается сведениями телефонограммы, направленной в адрес ее представителя ФИО2

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежаще, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения, отзыв на административный иск не представил.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.ст. 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что между арендодателем Администрацией г. Кургана в лице заместителя руководителя Администрации г.Кургана, директора Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений И.Е.Г. и арендатором ФИО1 заключен договор № 461 аренды земельного участка от 29 декабря 2016 г., на основании которого арендодателем сдан, а арендатором принят в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания здания кафе.

По условиям вышеуказанного договора, срок аренды земельного участка установлен на 49 лет с даты подписания акта его приема-передачи, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью (приложение 1).

Земельный участок передан от арендодателя арендатору на основании акта приема-передачи в аренду вышеуказанного земельного участка от 29 декабря 2016 г.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2010 г. составила 6809 972 руб. 40коп., что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 20 декабря 2017г.

Согласно отчету об оценке объекта оценки № 64-01/17 от 27 марта 2017 г., выполненного независимым оценщиком ИП ФИО3, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № была определена в размере 1500 900 руб. по состоянию на 1 января 2010 г.

Административным истцом в материалы дела представлено подготовленное экспертом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» Экспертный совет ФИО7 положительное экспертное заключение № 1058/2017 от 21 июня 2017 г. на вышеуказанный отчет, в соответствии с которым сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объекта оценки признаны обоснованными.

22 декабря 2017 г. ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась в Курганский областной суд с административным исковым заявлением, указывая на нарушение ее прав, как арендатора указанного земельного участка, поскольку арендная плата рассчитывается из его кадастровой стоимости, не соответствующей его рыночной стоимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316.

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу п.п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость по своей природе является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точного соответствия реальной рыночной стоимости.

Согласно п. 1 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспорить физическими лицами результаты определения кадастровой стоимости, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно ч. 2 ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 45:25:020811:250 является 1 января 2010 г.

Таким образом, именно на эту дату (1 января 2010 г.) в силу вышеприведенных положений закона должна быть определена рыночная стоимость указанного земельного участка, что согласуется с положением п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Поскольку участвующими в деле лицами в установленном законом порядке не оспорены представленные административным истцом результаты оценки по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы участниками процесса не заявлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения по делу судебной экспертизы, поскольку отчет независимого оценщика ФИО3 об определении рыночной стоимости земельного участка отвечает требованиям закона и является допустимым доказательством по делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 1500 900 руб. по состоянию на 1 января 2010 г., определенной отчетом об оценке объекта оценки № 64-01/17 от 27 марта 2017 г., выполненного независимым оценщиком ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поступившее в Курганский областной суд 22 декабря 2017 г., удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания кафе, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1500 900 руб. по состоянию на 1 января 2010 г.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья С.Н. Менщиков