Решение № 2А-288/2019 2А-288/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-288/2019

Дело № 2а-288/2019 мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 21 июня 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Митрофановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского мр о признании незаконным постановления Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером №, площадью 714 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, в порядке установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, и размещении извещения на официальном сайте уполномоченного органа и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Некрасовского мр с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории данного земельного участка. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрацией Некрасовского мр ДД.ММ.ГГГГ было принято обжалуемое постановление, в связи с тем, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в то время как испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, к таковым не относится. Административный ответчик в своем отказе ссылается на п. 17 ст.39.15 ЗК РФ, из которого следует, что «решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.» На испрашиваемом земельном участке за три десятка лет выросли деревья, спорный земельный участок по целевому назначению никем не используется, не обрабатывается, является заброшенным. По информации, представленной кадастровым инженером, кадастрового плана территории, данный земельный участок является свободным, ранее никому не предоставлялся. Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок в действительности является свободным, минимальные и максимальные размеры, установленные Правилами землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское, не нарушены, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ. Администрация Некрасовского муниципального района должна руководствоваться ст.39.18 ЗК РФ и в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка. Спорным постановлением нарушены права и свободы истца по возможности приобретения земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства. Ответчиком не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а является частной собственностью.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по основаниям указанным в иске, также пояснил о необходимости повторного рассмотрения административным ответчиком его заявления, при признании незаконным постановления Администрации Некрасовского муниципального района.

В судебном заседании административный ответчик представитель Администрации Некрасовского мр ФИО2 по заявленным требованиям возражала, пояснила, что ходе рассмотрения заявления земельной комиссией при Администрации Некрасовского мр было установлено, что испрашиваемый земельный участок заброшенным не является.Нахождение земельного участка в частной собственности препятствует распоряжению им со стороны органа местного самоуправления. Вместе с тем, официальных документов о предоставлении гражданам спорного земельного участка в распоряжении Администрации Некрасовского мр не имеется.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Некрасовского мр с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 714 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Некрасовского мр принято постановление за № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 714 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в то время как испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, к таковым не относится (принадлежит на праве частной собственности иному лицу).

При вынесении постановления орган местного самоуправления сослался на положения п.2 ст. 11, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, п.2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно положений п.2 ст.3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, статьей 39.16 ЗК РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка отказано по причине того, что земельный участок не относится к землям государственная собственность на которые не разграничена и принадлежит на праве частной собственности иному лицу.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В обоснование утверждения причин отказа в согласовании схемы расположения земельного участка административным ответчиком не представлено доказательств владения, пользования спорным земельным участком иными лицами на правах частной собственности. Более того, отсутствуют и доказательства, свидетельствующие об исследовании земельного участка с выходом на местность, в обоснование утверждений об использовании земельного участка.

Согласно положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд считает, что способ восстановления нарушенного права истца заключается не в обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и обеспечении соответствующей публикации извещения, а в возложении на администрацию Некрасовского мр обязанности повторно рассмотреть в установленные сроки заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья

р е ш и л:

Признать постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным.

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 714 кв.м. по адресу <адрес>

Об исполнении настоящего решения Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Борисова Т.Ю.