Решение № 2-1574/2018 2-1574/2018~М-1219/2018 2-1577/2018 М-1219/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-1574/2018

Дело № 2 -1577\18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Цепелёвой О.В.

при секретаре судебного заседания Сметаниной Ю.Ю.

с участием истца –прокурора Советского района г. Новосибирска Земерова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района города Новосибирска к Федеральному государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка - детский сад № 84» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Новосибирска обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 84» в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав при этом следующее.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой Советского района города Новосибирска в рамках исполнения антитеррористического законодательства, было установлено, что детский сад № 84 располагается в здании, по <адрес> на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом с СО РАН от 01.04.2010 № 2928\10.

Здание детского сада № 84, расположенное по указанному адресу, подступы к нему и прилегающая территория не оснащены системой камер видеонаблюдения. Данное обстоятельство противоречит требованиям федерального законодательства и нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Отсутствие системы видеонаблюдения в здании, у подступов к зданию и прилегающей территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении и детей, работников учреждения. Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Просит:

- обязать федеральное государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 84» заключить контракт на разработку рабочей документации по установке системы видеонаблюдения; при поступлении финансирования, не позднее двух месяцев с момента финансирования, установить систему видеонаблюдения в здании по <адрес>, подступов к зданию и прилегающей территории детского сада.

В судебном заседании прокурор Советского района г. Новосибирска Земеров Н.Н. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ответчик извещён о месте и времени его проведения.

Третье лицо - Министерство науки и высшего образования - правопреемник Федерального агентства научных организаций, извещено о месте и времени судебного заседания.

Судом установлено следующее.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению в натуре; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает правом обращения в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Статьёй 3 Закона предусмотрено, что террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя, в том числе, организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта.

Террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствия, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций, либо воздействие на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов ( профилактика терроризма).

Террористический акт, в свою очередь, влечёт возникновение чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В силу п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6. 48 СП 118.13330.2012 «Свод правил Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06 -2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635\10 предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся, следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел ( ведомственные органы) или в ситуационный центры «Службы 112».

Перечень основных функционально -типологических групп зданий и сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется свод правил, приведён в Приложении «В» к своду правил 118.13330.2012. Согласно таблице В.1 требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на здания и помещения учебно- воспитательного назначения: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации профессионального образования.

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 35- ФЗ предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категорий объектов ( территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки формы паспорта безопасности таких объектов ( территорий).

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2017 № 239 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций.

В соответствии с п.п. «а» п. 21 Требований на объектах (территориях) второй категории дополнительно осуществляется оборудование объектов ( территорий) инженерно - техническими средствами и системами охраны ( системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Объекту – дошкольному образовательному учреждению присвоена вторая категория потенциальной опасности и угрозы совершения на объекте террористического акта ( л.д.44-49)

Проведённой прокурорской проверкой установлено, что безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за ними, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в полном объеме в детском саду не созданы: в нарушение указанных требований федерального законодательства в здании и на территории детского сада видеокамеры отсутствуют.

Следовательно, непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории дошкольного образовательного учреждения не обеспечено. Непринятие мер по антитеррористической защищённости объекта создаёт потенциальную опасность и угрозу совершения террористических актов и их возможных последствий.

Согласно уставу детского сада учредителем и собственником имущества образовательной организации является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Федеральное агентство научных организаций (л.д. 22).

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФАНО России упразднено. Функции по нормативно- правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 № 1055-р организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемого ФАНО России, отнесены к ведению Минобрнауки России.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от 15.6.2018 № 682 Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Согласно п. 361 раздела I Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.018 № 1293-р федеральное государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 84» является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Самостоятельно ДОУ не может решить проблему в приобретении системы видеонаблюдения, о чём свидетельствуют многочисленные обращения заведующей ДОУ в ФАНО России ( л.д. 56,57,61). При этом финансирование на установку системы видеонаблюдения дошкольному образовательному учреждению не выделалось.

Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости. Во избежание неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения ущерба имуществу, исковые требования прокурора Советского района города Новосибирска, поданные в защиту неопределённого круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Новосибирска удовлетворить.

Обязать федеральное государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка- детский сад № 84» заключить контракт на разработку рабочей документации по установке системы ведеонаблюдения.

При поступлении финансирования, не позднее двух месяцев с момента финансирования, установить систему видеонаблюдения в здании по <адрес>, подступов к зданию и прилегающей территории детского сада.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в месячный срок с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья Цепелёва О. В.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2018 г.