Решение № 2-376/2019 2-376/2019~М-418/2019 М-418/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-376/2019

Дело № 2-376/2019 43RS0042-01-2019-000760-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующего Шишкиной Н.И.,

с участием помощника прокурора Юрьянской районной прокуратуры Глухих А.В.,

при ведении аудиопротоколирования секретарем Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МО «Загарское сельское поселение» в лице администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, МУП «Юрьянская машино-технологическая станция» об организации и обеспечении котельных нормативным запасом топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МО «Загарское сельское поселение» в лице администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, МУП «Юрьянская машино-технологическая станция» об организации и обеспечении котельных нормативным запасом топлива.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства теплоснабжающими организациями.

Установлено, что собственником котельных, расположенных по адресу: ХХХХ является МО «Загарское сельское поселение», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись регистрации.

По договору № 1 от 01.11.2017г., заключенному между администрацией Загарского сельского поселения и МУП « Юрьянская МТС» котельные и теплосети, расположенные в ХХХХ переданы во временное владение и пользование МУП «Юрьянская МТС». Основным видом деятельности МУП «Юрьянская МТС» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

МУП «Юрьянская МТС» оказывает коммунальные услуги по отоплению от указанной котельной – в ХХХХ жилому фонду, а также потребителям социально значимых объектов - ХХХХ. Данные объекты социальной инфраструктуры и жилые дома не имеют иного источника отопления, кроме котельных МУП «Юрьянская МТС».

Со ссылками на ст.14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области», ст.ст.6,20 ФЗ «О теплоснабжении», ст.7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.157 ЖК РФ, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 считает, что обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурного назначения, расположенных на территории ХХХХ возложена на МУП «Юрьянская МТС», которая является теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые установки (котельные) для выработки тепловой энергии путем нагрева воды и подачи ее по теплотрассам к потребителям на период отопительного сезона. В случае неисполнения данной обязанности органы местного самоуправления поселения обязаны принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей. В соответствии с положениями ст.2 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. Распоряжением главы Загарского сельского поселения от 23.09.2019г. № 94-р отопительный сезон 2019-2020 годы на территории Загарского сельского поселения установлен с 24.09.2019г.

Установлено, что в качестве топлива МУП «Юрьянская МТС» использует дрова, то есть твердое топливо.

Указал со ссылками на п.п.2, пункты 11,15,16,20,21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 г. № 377, что в настоящее время МУП «Юрьянская МТС» нормативы запасов топлива при производстве тепловой энергии для котельных ХХХХ не рассчитаны, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области не утверждены.

Согласно акту проверки Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 06.09.2019г., акту проверки готовности к отопительному сезону 2019-2020 годы от 16.10.2019г. в отопительный сезон 2019-2020 годы запас топлива не создан. По состоянию на 27.10.2019г. остаток дров на котельной ХХХХ составлял 0 куб.м. (при этом суточное потребление 20 куб.м.), остаток дров на котельных ХХХХ – 13,5 куб.м. (при этом суточное потребление 30 куб.м.).

Таким образом, МУП «Юрьянская МТС» не обеспечивает наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельных для бесперебойной работы на твердом топливе на 45 суток отопительного периода, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение круглосуточно и бесперебойно коммунальных услуг по теплоснабжению, отвечающим установленным нормативам и требованиям.

Считает, что осуществляя свою деятельность, администрация Загарского сельского поселения не смогла организовать надлежащее теплоснабжение населения в границах указанных пунктов, допустив отсутствие необходимого запаса топлива на котельных, переданных МУП «Юрьянская МТС», что свидетельствует о недостаточности проводимых администрацией мероприятий.

Учитывая, что последствия не обеспечения МУП «Юрьянская МТС» запасов дров на котельных в виде срыва отопительного периода, может повлечь снижение температурного режима в образовательном учреждении и в домах граждан, сделает невозможным образовательного процесса, в условиях минусовых температур приведет к значительному повреждению имущества, что в совокупности может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и существенное нарушение прав граждан, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Просит обязать МУП «Юрьянская МТС» создать и обеспечить котельные ХХХХ 45-суточный запас твердого топлива (дров) на период отопительного сезона 2019-2020 годы до 31.05.2020г. включительно. Обязать МО «Загарское сельское поселение» в лице администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области организовать обеспечение в период отопительного сезона 2019-2020 годы необходимого нормативного запаса топлива при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации путем передачи топлива – дров на баланс МУП «Юрьянская МТС».

В судебное заседание не явились представители ответчиков, о дне слушания дела извещены надлежаще и своевременно.

Представитель ответчика администрации Загарского сельского поселения в адрес суда направил отзыв, ходатайствует о рассмотрении дела без их участия. Просит в иске отказать, так как администрация планирует заключить концессионное соглашение (находится в заключительной стадии) с ООО ХХХХ что должно снизить финансовую нагрузку на бюджет поселения.

Представитель ответчика МУП «Юрьянская МТС» направил заявление, в котором указал, что представить отзыв не имеют возможности, ввиду увольнения директора предприятия.

При наличии данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

В судебном заседании пом. прокурора Глухих А.В. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 Закона Кировской области от 29.12.2004 г. № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, указанные в п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из п.4 ч.1 ст.14 указанного Федерального Закона следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МО «Загарское сельское поселение» в лице администрации Загарского сельского поселения надело правом решать вопросы по организации теплоснабжения на своей территории, в том числе и по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части нормативного запаса топлива.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В судебном заседании установлено, что собственником котельных, расположенных по адресу: ХХХХ является администрация МО «Загарское сельское поселение Юрьянского района».

01.11.2017 г. между администрацией МО Загарское сельское поселение Юрьянского района и МУП «Юрьянская МТС» заключен договор № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Согласно акта приема-передачи МУП «Юрьянская МТС» приняла в хозяйственное ведение имущество, в том числе котельные и теплосети, расположенные в ХХХХ (л.д. 8-11).

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности МУП «Юрьянская МТС» (п.50 выписки) является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (л.д. 21-22).

Постановлением администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района от 29.12.2017 г. № 90 единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам центрального отопления и горячего водоснабжения на территории Загарского сельского поселения является МУП «Юрьянская МТС» (л.д. 12).

Установлено, что МУП «Юрьянская МТС» оказывает коммунальные услуги по отоплению от котельных, находящихся в ХХХХ жилому фонду, а также потребителям социально значимых объектов - ХХХХ. Данные объекты социальной инфраструктуры и жилые дома не имеют иного источника отопления, кроме котельных МУП «Юрьянская МТС».

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, для чего должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива.

В п. 1 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377 указано, что данный порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Пунктом 2 Порядка установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В судебном заседании установлено, что МУП «Юрьянская МТС» не рассчитан норматив запаса твердого топлива на котельных ХХХХ. Из информации главы администрации Загарского сельского поселения ХХХХ усматривается, что 18.07.2019г. электроснабжение котельных отключено, что препятствует проведению работ по подготовке объектов теплоснабжения к новому отопительному сезону, других источников производств тепловой энергии, предназначенной для обеспечения отоплением, на территории ХХХХ нет (л.д. 15).

Согласно акта проверки готовности к отопительному сезону 2019-2020 годы от 16.10.2019г. комиссией установлено, что котельные, расположенные в ХХХХ не готовы к отопительному сезону (л.д. 20).

В соответствии с актом проверки Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 06.09.2019г. № 22-37/81 установлено, что на котельных отсутствует запас топлива, работа по заключению договоров не ведется, в ходе проверки выявлены нарушения работы котельных, в связи с чем 06.09.2019г. в адрес МУП «Юрьянская МТС» вынесено предписание № 22-37/81 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.12.2019г. (л.д.17-18).

Суд приходит к выводу, что в принадлежащих МУП «Юрьянская МТС» котельных отсутствует запас топлива для производства тепловой энергии для котельных ХХХХ, администрацией Загарского сельского поселения не организовано обеспечение нормативным запасом топлива для котельных на период отопительного сезона.

Часть 1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют своим результатом ограничение или ущемление интересов других, в том числе физических лиц.

Судом установлено что МУП «Юрьянская МТС» занимает монопольное положение по предоставлению тепловой энергии по горячему водоснабжению и отоплению на территории Загарского сельского поселения. Иные ресурсоснабжающие организации, которые могли бы производить и осуществлять продажу коммунальных ресурсов по горячей воде и тепловой энергии потребителям и социально-значимым объектам, отсутствуют.

Таким образом, отсутствие необходимого нормативного запаса топлива на котельных, эксплуатируемых МУП «Юрьянская МТС», расположенных по адресу: ХХХХ создает угрозу нарушения прав, интересов и жизнеобеспечения жителей данных населенных пунктов и может повлечь нарушение требований ст.8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», привести к не предоставлению коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в период отопительного сезона.

Суд приходит к выводу, что прокурор, выступая представителем неопределенного круга лиц, действуя в их интересах, правомерно обратился в суд с иском, его требования законны, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что определенный прокурором срок для организации и создания необходимого нормативного запаса топлива на котельной - в течение 10 (десяти) суток со дня вступления решения суда в законную силу - соответствует принципу разумности.

В силу п. 19. ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с МУП «Юрьянская МТС» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. в доход МО «Юрьянский муниципальный район.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МУП «Юрьянская МТС» создать и обеспечить котельные ХХХХ 45-суточным запасом твердого топлива (дров) на период отопительного сезона 2019-2020 годы до 31 мая 2020 года включительно.

Обязать МО «Загарское сельское поселение» в лице администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района организовать обеспечение в период отопительного сезона 2019-2020 годы необходимого нормативного запаса топлива при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации путем передачи топлива – дров на баланс МУП «Юрьянская МТС».

Взыскать с МУП «Юрьянская МТС» государственную пошлину в доход муниципального образования «Юрьянский муниципальный район Кировской области» в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 28 ноября 2019 года.

Судья Шишкина Н.И.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2019 года Н.И.Шишкина