Апелляционное определение № 33А-5918/2026 от 8 апреля 2026 г.

Дело № 33а-5918/2026 (судья Захаров В.М.)

УИД 24RS0018-01-2025-001158-65

3.010


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,

судей Ковалевой Т.В., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Кафе «Парус» к Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края об оспаривании нормативных правовых актов

по апелляционным жалобам руководителя Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края ФИО1, Главы ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края ФИО2

на решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 16 января 2026 года, которым административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

«Признать не действующим со дня принятия подпункт «в» пункта 6.2 Приложения № 2 к Распоряжению Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 02.02.2018 № 43-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Признать не действующим со дня принятия подпункт 4.4.3 Приложения к Распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края № 1338-р от 19.09.2025 «Об утверждении примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном издании органа местного самоуправления – Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Взыскать с Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края в пользу ООО «Кафе «Парус» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель ООО «Кафе «Парус» по доверенности ФИО3 обратилась с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнения).

Требования мотивированы тем, что 02.02.2018 Комитетом по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края принято Распоряжение № 43–р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Согласно подпункту «в» пункта 6.2. Приложения № 2 к Распоряжению КУМИ от 02.02.2018 № 43-р(в редакции распоряжения от 14.01.2021 №1-р), в обязанности ссудополучателя входит:

возмещать ссудодателю или оплачивать ресурсоснабжающим и иным организациям по отдельно заключаемым договорам расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, расходы на содержание и ремонт муниципального имущества, в том числе мест общего пользования (в случаях заключения договора в отношении части здания (помещения), сооружения), (далее - расходы):

в отношении муниципального имущества, составляющего муниципальную казну города Зеленогорска, - в соответствии с Порядком оплаты арендаторами расходов, утвержденным Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края;

в отношении муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий г. Зеленогорска Красноярского края, в оперативном управлении учреждений г. Зеленогорска, - в соответствии с порядками оплаты арендаторами расходов, установленными распорядительными актами руководителей предприятий, учреждений, если иное не предусмотрено договором.

С 24.09.2025 Распоряжение Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 02.02.2018 № 43-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом» утратило законную силу в соответствии с Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 24.09.2025 № 354-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений КУМИ».

Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края принято Распоряжение № 1338-р от 19.09.2025 «Об утверждении примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Согласно пункту 2 указанного Распоряжения, Комитету по управлению имуществом Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, муниципальным предприятиям, учреждениям постановлено обеспечить заключение договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом в соответствии с примерной формой договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, утвержденной указанным распоряжением.

Согласно пункту 4.4.3 примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (изложенным в приложении к Распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 19.09.2025 № 1338-р), ссудополучатель обязан:

«Вариант 1. Производить за свой счет текущий ремонт имущества.

Вариант 2. Производить за свой счет текущий и капитальный ремонт Имущества (при необходимости указать сроки, виды работ)».

ООО «Кафе «Парус» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, так как является организатором общественного питания в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, оказывает услуги по организации горячего питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на основании заключенных контрактов. В рамках заключенных контрактов осуществляет безвозмездное пользование муниципальным имуществом - помещениями общеобразовательных учреждений, пользованием коммунальных услуг, для целей исполнения своих обязательств.

Нормативные правовые акты не содержат исключений для организаторов питания детей в общеобразовательных учреждениях. При заключении контрактов на организацию горячего питания муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями организатору питания в обязательном порядке дополнительно предоставляются к заключению договоры безвозмездного пользования объектом муниципального имущества и договоры на возмещение коммунальных услуг, расходы на содержание и ремонт муниципального имущества либо аналогичные условия включаются непосредственно в контракт на оказание услуг организации горячего питания.

Распоряжения в указанных частях нарушают права и законные интересы административного истца. При определении стоимости услуг по организации горячего питания в муниципальных образовательных учреждениях, с учётом Постановления Администрации Красноярского края от 16.10.2001 № 710-П, применяются предельные надбавки (наценки) на продукцию общественного питания (товары), реализуемую в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального, основного общего и среднего образования. Установление предельного размера надбавок не учитывает расходы организатора питания на возмещение стоимости коммунальных услуг, расходы на содержание и ремонт имущества. ООО «Кафе «Парус» как организатор питания несет дополнительную финансовую нагрузку.

Представитель ООО «Кафе «Парус» по доверенности ФИО3 просила:

признать не действующим со дня принятия подпункт «в» пункта 6.2 Приложения № 2 к Распоряжению Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 02.02.2018 № 43-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом»;

признать не действующим со дня принятия подпункт 4.4.3 Приложения к Распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края № 1338-р от 19.09.2025 «Об утверждении примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе руководитель Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края ФИО1 просила отменить решение суда в части признания недействующим подпункта «в» пункта 6.2 Приложения № 2 к Распоряжению КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 02.02.2018 № 43-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом», принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. У суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого подпункта не действующим со дня принятия. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам административного дела. Допущены нарушения норм материального и процессуального права. Позиция КУМИ Администрации ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края подтверждается письмом Минобрнауки России № МН-21/ВФ-2009, Росимущества № ВЯ-08/39657 от 02.09.2022, в приложении № 2 к которому изложены рекомендуемые условия договоров безвозмездного пользования, в частности, о том, что стороны обязаны заключить договор на возмещение всех расходов, связанных с содержанием объекта (коммунальных, эксплуатационных и административно-хозяйственных услуг).

В апелляционной жалобе Глава ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края ФИО2 просил отменить решение суда в части признания недействующим подпункта 4.4.3 Приложения к Распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 19.09.2025 № 1338-р «Об утверждении примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом» и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам административного дела. Суд неверно истолковал норму статьи 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в системной связи со статьей 695 ГК РФ. В оспариваемом муниципальном акте было установлено правило, аналогичное норме, содержащейся в статье 695 ГК РФ. Предприятия, оказывающие услуги питания в школе, не относятся к участникам отношений в сфере образования в силу пункта 32 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В возражениях на апелляционные жалобы представитель ООО «Кафе «Парус» по доверенности ФИО3 просила оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав представителя ООО «Кафе «Парус» по доверенности ФИО3, согласившуюся с решением суда первой инстанции, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Сапинскую Е.В., просившую прекратить производство по делу в связи с тем, что оспариваемые акты не являются нормативными, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ(в редакции ФЗ №471 от 13.12.2024) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 114-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

2.1) организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях;

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частями 1-2.1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся.

Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.(часть 4 статьи 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации")

На основании частей 1-3 ст.66 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"(в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 479-ФЗ) начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному и профессиональному самоопределению).

Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 689 ГК РФ).

В соответствии со статьей 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, регламентированы Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 24.12.2025), утвердившим санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573)

Согласно пункту 1.9 СП 2.4.3648-20 при нахождении детей и молодежи на объектах более 4 часов обеспечивается возможность организации горячего питания. Питание детей и молодежи может осуществляться с привлечением сторонних организаций, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству готовых блюд, кулинарных изделий и деятельность по их реализации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Устава города Зеленогорска Красноярского края, принятого решением Совета Депутатов г. Зеленогорска Красноярского края от 28.04.2022 № 39-175, структуру органов местного самоуправления составляют:

1) Глава закрытого административно-территориального образования город Зеленогорск (Глава ЗАТО г. Зеленогорск) - глава муниципального образования, высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города;

2) Совет депутатов закрытого административно-территориального образования город Зеленогорск (Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорск) - представительный орган муниципального образования;

3) Администрация закрытого административно-территориального образования город Зеленогорск (Администрация ЗАТО г. Зеленогорск) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

4) Счетная палата закрытого административно-территориального образования город Зеленогорск (Счетная палата ЗАТО г. Зеленогорск) - контрольно-счётный орган муниципального образования.

В соответствии с частями 5-6 статьи 39 Устава в структуру Администрации ЗАТО г. Зеленогорск входят заместители Главы ЗАТО г. Зеленогорск, структурные подразделения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск (комитеты, управления, отделы), отдельные должности муниципальной службы, не входящие в состав структурных подразделений Администрации ЗАТО г. Зеленогорск.

Структурные подразделения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск действуют на основании положений, утвержденных постановлениями Администрации ЗАТО г. Зеленогорск.

Отдельные структурные подразделения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска могут быть наделены правами юридических лиц. Решение об учреждении такого структурного подразделения в форме муниципального казенного учреждения и утверждении положения о нем принимается Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорск по представлению Главы ЗАТО г. Зеленогорск.

Комитет по управлению имуществом является структурным подразделением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, наделенным правом юридического лица, действующим на основании Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 19.12.2022 № 44-216-р.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.02.2018 Комитетом по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края принято Распоряжение № 43-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Приложением № 2 к Распоряжению Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 02.02.2018 № 43-р установлены обязательные условия договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Согласно подпункту «в» пункта 6.2 Приложения № 2 к Распоряжению КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 02.02.2018 № 43-р в обязанности ссудополучателя входит:

возмещать ссудодателю или оплачивать ресурсоснабжающим и иным организациям по отдельно заключаемым договорам расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, расходы на содержание и ремонт муниципального имущества, в том числе мест общего пользования (в случаях заключения договора в отношении части здания (помещения), сооружения), (далее - расходы):

в отношении муниципального имущества, составляющего муниципальную казну города Зеленогорска, - в соответствии с Порядком оплаты арендаторами расходов, утвержденным распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска;

в отношении муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий г. Зеленогорска (далее - предприятия), в оперативном управлении учреждений г. Зеленогорска (далее - учреждения), - в соответствии с порядками оплаты арендаторами расходов, установленными распорядительными актами руководителей предприятий, учреждений.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 14.01.2021 № 1-р внесены изменения: абзац третий подпункта «в» пункта 6.2 приложения № 2 «Обязательные условия договоров аренды муниципального имущества» в следующей редакции: «в отношении муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий г. Зеленогорска, в оперативном управлении учреждений г. Зеленогорска, в соответствии с порядками оплаты арендаторами расходов, установленным распорядительным актами руководителей предприятий, если иное не установлено законом».

С 24.09.2025 Распоряжение КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 02.02.2018 № 43-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом» утратило законную силу в соответствии с Распоряжением КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 24.09.2025 № 354-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений КУМИ».

Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края принято Распоряжение № 1338-р от 19.09.2025 «Об утверждении примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Согласно пункту 2 указанного Распоряжения постановлено КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, муниципальным предприятиям, учреждениям обеспечить заключение договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом в соответствии с примерной формой договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, утвержденной указанным Распоряжением.

Согласно пункту 4.4.3 примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (изложенным в приложении к Распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 19.09.2025 № 1338-р) ссудополучатель обязан:

«Вариант 1. Производить за свой счет текущий ремонт имущества.

Вариант 2. Производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества (при необходимости указать сроки, виды работ)».

ООО «Кафе «Парус» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, поскольку оказывает услуги по организации горячего питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на основании заключенных контрактов(договоров) с муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями ЗАТО г. Зеленогорск, в частности с:

МБОУ «Гимназия №164» по контрактам №14 от 28.02.2025, №479667 от 21.04.2025, договорам безвозмездного пользования объектом муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления №27 от 26.08.2024, №1 на возмещение коммунальных услуг от 26.08.2024.

МБОУ «СОШ №175» по муниципальному контракту №8731439 от 31.03.2025, договору безвозмездного пользования № 15/2024-б/п от 09.01.2024, договору №1 на возмещение коммунальных расходов от 09.01.2024.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, признавая подпункт «в» пункта 6.2 Приложения № 2 к Распоряжению Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 02.02.2018 № 43-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом», подпункт 4.4.3 Приложения к Распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края № 1338-р от 19.09.2025 «Об утверждении примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом» не действующими со дня их принятия, исходил из того, что оспариваемые пункты не соответствуют взаимосвязанным положениям статей 8, 9, 66 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждений.

Отклоняя доводы административных ответчиков о ненормативном характере распоряжений, суд первой инстанции учел то, что оспариваемые пункты правовых актов имеют неперсонифицированный характер, то есть распространяются на неопределенный круг лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости удовлетворении административных исковых требований, так как эти выводы основаны на верном установлении юридически значимых обстоятельств дела.

Вопреки доводам административных ответчиков в оспариваемых распоряжениях имеются правовые нормы (правила поведения), установленные в ЗАТО г. Зеленогорск для лиц участвующих в безвозмездном пользовании муниципальным имуществом при организации горячего питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование указанных общественных отношений.

Соблюдение обязательных требований к форме, порядку принятия и опубликованию Распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 02.02.2018 № 43-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом», Распоряжения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края № 1338-р от 19.09.2025, судебной коллегией проверены, установлены и по этим основаниям нормативные правовые акты не оспариваются.

Вопросы организации питания детей в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения, регламентируемым муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральный законодатель, установив в части 1 статьи 37 Закона об образовании в Российской Федерации обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил. Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", обязанность органов местного самоуправления по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не предусматривает исключений. Передача помещений в безвозмездное пользование для организации питания детей не освобождает органы местного самоуправления от обязанности их содержать.

Обязанность органа местного самоуправления как собственника имущества и учредителя образовательного учреждения по содержанию здания муниципального образовательного учреждения включает оплату расходов за коммунальные услуги, содержание и ремонт в рамках выполнения муниципального задания. Это распространяется на всю площадь здания, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления и используемого для реализации государственных гарантий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Вопреки доводам апелляционных жалоб расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, должны нести органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждений, следовательно, отсутствуют правовые основания для возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания обучающихся в образовательном учреждении, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Судебная коллегия отмечает, что не может быть различным подход к наличию обязательств органа местного самоуправления по содержанию части здания муниципального образовательного учреждения, используемого в целях исполнения возложенной законодателем обязанности по организации питания детей, в зависимости от выбранной органом местного самоуправления и закрепленной в локальном нормативном правовом акте формы ее исполнения, поскольку обеспечение образовательного процесса направлено на соблюдение конституционного права граждан на образование.

Возложение обязанности по несению коммунальных расходов и расходов по содержанию здания общеобразовательного учреждения на предприятия общественного питания, фактически исполняющие предусмотренную Законом обязанность муниципального образовательного учреждения по организации питания детей, противоречит принципам организации образовательного процесса, финансируемого в рамках выполнения муниципального задания.

Следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Отсутствие (недостаточность) средств местного бюджета, закладываемых в финансирование выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципального задания в части возмещения потребленных коммунальных и иных услуг не может служить поводом для того чтобы переложить обязанности возмещения таких расходов на организации, привлекаемые в установленном порядке к организации питания детей.

Ссылки в апелляционных жалобах на нормы гражданского законодательства, возлагающие на ссудополучателя по договору безвозмездного пользования имуществом обязанность поддержания полученной вещи в исправном состоянии, включая осуществление ее текущего и капитального ремонта, несение всех расходов на ее содержание (статья 695 Гражданского кодекса Российской Федерации), судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку эти нормы не регулируют отношения в сфере организации питания детей в образовательных учреждениях.

Доводы апелляционной жалобы Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края об отсутствии оснований для признания нормативного правового акта не действующим с момента его принятия отклоняются, так как из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Однако конкретных данных о применении оспариваемых нормативных правовых актов к ООО «Кафе «Парус» в материалы дела не предоставлено. Административный истец мотивировал свой иск угрозой нарушения его прав и законных интересов.

Поэтому суд первой инстанции верно признал нормативные правовые акты не действующими с момента их принятия в связи с несоответствием иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости отказа в иске в связи с позицией, изложенной в письме Минобрнауки России № МН-21/ВФ-2009, Росимущества № ВЯ-08/39657 от 02.09.2022, в приложении № 2 к которому изложены рекомендуемые условия договоров безвозмездного пользования, в частности, о том, что стороны обязаны заключить договор на возмещение всех расходов, связанных с содержанием объекта (коммунальных, эксплуатационных и административно-хозяйственных услуг), отклоняются судебной коллегией, так как письмо не регулирует отношения в сфере организации питания детей в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск.

В то же время судебная коллегия считает, что, не оговаривая особенности применения обязательных условий договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, установленных Распоряжением КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 02.02.2018 № 43-р и Распоряжением № 1338-р от 19.09.2025 ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, к предприятиям, оказывающим услуги по организации школьного питания, суд первой инстанции необоснованно расширил предмет административного иска, что может привести к ограничению законного права муниципального образования на возмещение расходов, связанных с безвозмездным пользованием муниципальным имуществом, вне области организации питания детей в образовательных учреждениях.

Поэтому в целях правовой определенности необходимо дополнить второй и третий абзацы резолютивной части решения после слова «имуществом» следующим: «в части, допускающей возможность применения обязательных условий договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, установленных данным Распоряжением в ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, к предприятиям, оказывающим услуги по организации школьного питания».

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 16 января 2026 года изменить.

Дополнить второй и третий абзацы резолютивной части решения после слова «имуществом» следующим: «в части, допускающей возможность применения обязательных условий договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, установленных данным Распоряжением в ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, к предприятиям, оказывающим услуги по организации школьного питания».

В остальной части решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 16 января 2026 года без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2026 года.