Решение № 2-687/2024 2-687/2024~М-765/2024 М-765/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-687/2024

Дело №2-687/2024

УИД 05RS0019-01-2024-001351-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр, Республика Дагестан 21 октября 2024 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Морозова В.Н., при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГО "<адрес>" об обязании предоставить жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей,

установил:

ФИО9 обратился в суд с иском к Администрации ГО "<адрес>" об обязании предоставить жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей, указав, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сиротой, то есть относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец ФИО3 скончался ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО4 на основании решения Кизлярского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Согласно постановлению администрации ГО "<адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ он признан сиротой и над ним была установлена опека. Как сирота, на момент предъявления требований в суд, он состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Постановлением Администрации ГО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № он включен в очередь детей-сирот и детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. После достижения совершеннолетия у него есть законное право на основании ст. 8 закона № 159-ФЗ получить жилье вне очереди. В настоящее время он постоянно проживает и зарегистрирован у своего опекуна ФИО10, на жилой площади проживает еще 2 человека. Поэтому условия считаются неблагоприятными. Ответчик на момент подачи иска, жилье из специализированного фонда не предоставил. Его порядковый номер в очереди на данный момент - 34. Считает, что наличие очереди для сирот противоречит законодательству. Так, жилье сиротам должно предоставляться немедленно после достижения 18 лет. Не статья 8 закона № 159-ФЗ, не Жилищный кодекс РФ, не предусматривает формирования очереди для людей, отнесенных к сиротам. Аналогичные положения содержаться в ст. 8 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РО по обеспечению жилой площадью детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вопросы обеспечения жильем лиц указанной категории переданы администрациям муниципальных районов и городских округов. В нарушение установленного законом порядка, до настоящего времени жилье ему не предоставлено. Важно отметить позицию Верховного Суда РФ, касающуюся сроков предоставления жилья и очередности его предоставления. Так, из определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АПГ14-8 следует: "По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Установленная очередность не по факту наступления обстоятельств, предусмотренных законом, а исходя из даты включения указанных лиц в список, противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий, закрепленных Российской ФИО1". Такое правовое регулирование наделяет уполномоченный орган легальными основаниями для отказа в немедленном предоставлении жилых помещений гражданам, приобретшим на то право. Аналогичные суждения были закреплены ранее и в определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АПГ 13-8. Из правовых позиций, изложенных в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГПР14-7 следует в частности: «Ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью». Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", К их числу относиться, в частности, достижение 18 лет. Причем, объёмы и сроки финансирования расходов, связанных с реализацией государственных гарантий, предусмотренных для детей-сирот, не могут влиять на реализацию права в установленном законом порядке. Таким образом, после наступления совершеннолетия ответчик обязан был предоставить ему жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было. В настоящее время у него своя семья, супруга ФИО5 и дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и они вынуждены снимать жилое помещение, так как им негде жить. Просит суд обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета.

Истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации ГО "<адрес>" ФИО11 в судебное заседание не явился, направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении исковых требований ФИО2 просил отказать.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Представитель отдела опеки и попечительства Администрации ГО "<адрес>", в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомил, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в его отсутствие.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены минимальные государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующие социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Президент и Правительство РФ осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты.

В соответствии со ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 вышеуказанного пункта, по достижению ими 18 лет, а так же в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поставлен на учет в отделе опеки и попечительства администрации ГО "<адрес>".

Согласно извещению администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщается, что он на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включен в список среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядковый номер очередности – 99.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется на основании Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в порядке утвержденном Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная категория граждан ежегодно обеспечивается жилыми помещениями, согласно, распределения субвенций из федерального и республиканского бюджетов.

Согласно справке начальника отдела по учету и распределению жилья при МКУ "Комитет по управлению имущество <адрес>" РД ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 состоит на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в списках среди детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под №.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД за № КУВИ-001/2023-280259189 от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные дополнительные гарантии (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов РФ (ст. 5 Закона).

В связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ Закона Республики Дагестан № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вопросы обеспечения жильем лиц указанной категории переданы администрациям муниципальных районов и городских округов.

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирование расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 относится к категории дети-сироты и имеет статус - сирота и в 2014 году он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

До настоящего времени обязанность муниципального органа по обеспечению жильем ФИО2, которому в 2014 году исполнилось 18 лет, не выполнена.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию ГО "<адрес>" по вопросу предоставления ему жилого помещения как сироте, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспенчен.

ДД.ММ.ГГГГ истец заключил брак с ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом ЗАГС Управления ЗАГС Министерства юстиции Республики Дагестан по Северному территориальному округу в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении серии V-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом ЗАГС Управления ЗАГС Министерства юстиции Республики Дагестан по Северному территориальному округу в <адрес>.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В частности, как было указано выше, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органами исполнительной власти по месту жительства (абзац второй пункта 1 статьи 8), при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве. Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Из абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи с другими приведенными законоположениями следует, таким образом, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта «ж» пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, из статьи 132 Конституции Российской Федерации, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с частью 6 его статьи 19 наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Согласно части 7 той же статьи положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

В соответствии с вышеуказанными федеральными законами был принят Закон Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

В силу части 2 статьи 3 названного Закона органы местного самоуправления, в том числе, обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

Вопрос о финансовом обеспечении государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентирован ст. 5 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

В силу указанной нормы, а также ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГг. № "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирования расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД. Для финансирования расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республиканском бюджете РД ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые средства.

Из буквального толкования ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, следует, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 и возложении обязанности на ответчика предоставить жилое помещение из специализированного жилого фонда во внеочередном порядке.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Администрации ГО "<адрес>" об обязании предоставить жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа "<адрес>" предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Кабардино-Балкарской Республики (паспорт серии 8215 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>), во внеочередном порядке, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда, по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Морозов