Решение № 12-1841/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 12-1841/2025

Дело № 12-1841/2025

64RS0048-01-2025-004496-71


Решение

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Кривова А.С.,

при секретаре Шихмагомедове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 1904/25/98064-АП от 03.10.2025 по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в лице руководителя ФИО2,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту – СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № 1904/25/98064-АП от 03.10.2025 министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту — Министерство) в лице руководителя ФИО2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает на то, что выводы должностного лица о том, что Министерством меры для исполнения решения суда не принимались и что требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено, сведений с подробным описанием действий, направленных на исполнение конкретного решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий так же представлено не было, не соответствуют имеющимся фактическим обстоятельствам. Также согласно доводам жалобы ФИО4 в реестре на выплату граждан-участников строительства, чьи денежные средства привлечены к строительству многоквартирных домов и чьи права нарушены состоит в порядке очередности под номером 71. В рамках полномочий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства, включенных в региональный реестр пострадавших граждан, в соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2012 № 122 - ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (далее - Закон № 122 - 3СО) министерством предоставляется социальная выплата приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств областного бюджета. Мера социальной поддержки участникам строительства предоставляется в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2022 № 238-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения», в том числе и в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год. Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено 90 млн. рублей на осуществление выплат участникам долевого строительства, чьи права были нарушены. Данные средства реализованы. В связи с поступившими в Министерство решениями Кировского районного суда города Саратова первоочередные выплаты производятся гражданам, по которым вынесено решение суда с постановлением о возбуждении исполнительного производства службой судебных приставов. Во вторую очередь выплаты предоставляются на исполнение решений суда без постановлений о возбуждении исполнительного производства. Далее выплаты осуществляются с учетом очередности по объектам строительства, исходя из преимущества объектов с наибольшим количеством граждан в соответствии с приложением № 2 к Постановлению № 238-П. В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований, министерством будет направлено уведомление о возможности получения социальной выплаты. В целях исполнения решений суда об обязанности произвести социальную выплату восстановлению прав граждан, вложивших денежные средства в строительство многоквартирного дома с целью приобретения в собственность жилого помещения (квартиры), в отношении которого (которой) застройщик заключил два и более договора, на которых привлекались денежные средства граждан, и включенных региональный реестр пострадавших граждан в соответствии с Законом Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области Закон Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗCO «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» при подготовке изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предложено рассмотреть на очередном заседании Областной Думы предусмотрено недостающие бюджетныех ассигнования на социальные выплаты участникам строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации, в размере 189 594 600,0 руб. В связи с чем заявитель жалобы полагает, что Министерством осуществляются все возможные мероприятия по обеспечению граждан вышеуказанной категории, действия министерства нельзя признать бездействием, неисполнение требования в установленный срок - неисполнением без уважительных причин.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, а также Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, не явились.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 6 Постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1).

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Саратова по делу №2-2108/2025 на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить ФИО4 социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со ст.3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Во исполнение указанного судебного акта выдан исполнительный лист.

24.06.2025 на основании предъявленного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 140222/25/98064-ИП в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Согласно пункту 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 02.07.2025.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 07.07.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановления о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнительского сбора.

16.09.2025 судебным приставом – исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 23.09.2025.

Копия постановления об установлении нового срока исполнения получена должником 17.09.2025.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были расценены должностным лицом СОСП по Саратовской области, составившим в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в лице руководителя ФИО2 протокол об административном правонарушении, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, а само министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в лице руководителя ФИО2 привлечено к административной ответственности по ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, наказание министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области назначено в виде штрафа в размере 10 000 рублей с возложением обязанности по его уплате на должностное лицо – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО2

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица и административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

В этой связи, орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что орган государственной власти – министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 1904/25/98064-АП от 03.10.2025 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 1904/25/98064-АП от 03.10.2025 по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в лице руководителя ФИО2,

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в лице руководителя ФИО2 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.С.Кривова