Постановление № 5-322/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-322/2020

Дело № 5-322/2020

УИД 23RS0039-01-2020-001203-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

ст. Павловская 05 октября 2020 года

Судья Павловского районного суда Павловского района Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев административный материал, поступивший Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>-Ингушской АССР, проживающей по адресу: <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Павловский районный суд <адрес> из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> поступило дело об административном правонарушении, в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО3, ФИО1 совершено правонарушение при следующих обстоятельствах:

Объект культурного наследия регионального значения «Здание, где на собрании членов товарищества обработки земли бедняков и середняков принимал участие секретарь <адрес>кома ВКП(б) ФИО4 и было принято решение об организации первого колхоза в <адрес>, 1928 г.» по адресу: <адрес> народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры <адрес>, утвержденного Решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов, <адрес>вого исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении списка памятников истории и культуры <адрес>», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории <адрес>» (с изменениями и дополнениями).

Вышеуказанный объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, регистрационный номер объекта №.

В управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> поступило обращение гражданки ФИО5 вх. от ДД.ММ.ГГГГ № по факту проведения несогласованных с управлением строительных работ в отношении указанного объекта культурного наследия.

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 осуществлены ремонтные работы в отношении указанного объекта культурного наследия. В ходе осмотра указанного объекта культурного наследия сотрудниками управления ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в помещении №, литер А, 1 этаж, здания по адресу: <адрес> возведены перегородки, имеются нарушения целостности балочного деревянного перекрытия, внутри помещения навален строительный мусор, подвесные потолки «Армстронг» смонтированы путем крепления к выступающим балконным конструкциям направляющих из металлической проволоки.

Охранное обязательство собственника от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между региональным органом охраны объектов культурного наследия и ФИО1, предусматривает обязанность собственника не производить без письменного разращения ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия.

За согласованием проведения указанных работ в Управление ФИО1 не обращалась.

Согласно ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом« охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дата обнаружения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, место совершения: <адрес>.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В данном случае проведенные работы до сих пор могут оказывать негативное воздействие на объект культурного наследия, его визуальноэстетическое восприятие, композицию и силуэт. Наличие или отсутствие негативного воздействия на объект культурного наследия могло бы быть определено в ходе проведения установленной действующим законодательством процедуры проведения работ по сохранению объекта.

На основании изложенного, физическим лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - т.е. нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании ФИО1 отсутствует, извещена, причина неявки суду не сообщена.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО6 полагает, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит суд назначить наказание лицу, привлекаемому к административной ответственности в пределах санкции статьи КоАП РФ.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ФИО1 правильно следует квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. ФИО1 совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина ФИО1 в судебном заседании установлена полно, объективно, всесторонне и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.08.2020г., копиями уведомлений Управления государственной охраны объектов культурного наследия о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, выпиской из ЕГРН, копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося зданием, сооружением, строением и фотоматериалом к нему, охранным обязательством собственника №, копией технического паспорта.

Судьей в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь ст. 25.1, ст. 29.5 КоАП РФ, ст. 4.1, ст.4.5, ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ей административное наказание по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН – <***>, КПП – 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), р/сч – 40№, Банк – Операционный департамент Банка России <адрес> 701, БИК – 044501002, ОКТМО – 45382000, КБК – 05№.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес>вой суд.

Судья: