Решение № 2-851/2019 2-851/2019~М-560/2019 М-560/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-851/2019

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.,

при секретаре Джеляловой Э.И.

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО3 к Администрации города Феодосии о признании права собственности на земельный участок (третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым)

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации города Феодосии о признании права собственности на земельный участок общей площадью 800 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что ей - истцу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Феодосийского городского совета № от 28.03.2013 года был присвоен статус ребенка –сироты в связи со смертью обоих родителей. Пунктом 5 указанного решения. за истцом сохранялся земельный участок, расположенный по адресу <адрес>.

Данный земельный участок, площадью 800 кв.м., был выделен отцу истца – ФИО4 под постройку жилого дома решением 9 сессии 21 созыва Приморского поселкового совета города Феодосии от 12.02.1991 года. За отвод земельного участка была произведена оплата в размере 101 рубль. Родители поставили на участке временное жилье (вагончик), где они семьей были зарегистрированы по месту жительства.

В 2018 году она подала документы для регистрации права собственности на земельный участок в государственный комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. но получила отказ в такой регистрации.

Затем она подала пакет документов в Администрацию города Феодосии с заявлением в порядке завершения оформления прав на земельный участок, но также получила отказ.

На основании ст.15 ЗК РФ, ст.12 ГК РФ, истец обращаясь в суд, просит признать за ней право собственности на земельный участок общей площадью 800 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>

В судебное заседание истец ФИО3 при надлежащем извещении, не явилась, направила для участия в судебном заседании своих представителей.

Представители истца – ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные доверителем требования поддержали.

Ответчик – Администрация города Феодосии, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, и позицию по делу - против удовлетворения заявленных требований возражали, поскольку истцом не приведены основания для возникновения права собственности на земельный участок.

Третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу требований ч. 1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав свобод и законных интересов.

Согласно ст. 1205 ГК РФ право собственности и иные вещные права на недвижимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.

Согласно ст. 3 Земельного Кодекса Украины, вступившего в силу 15.03.1991 года, собственность на землю в Украине имеет такие формы: государственную, коллективную, частную. Все формы собственности являются равноправными. Распоряжаются землей Советы народных депутатов, которые могут передавать свои полномочия органам государственной исполнительной власти или исполнительным органам местного самоуправления.

Статьей 9 указанного Земельного Кодекса Украины, к ведению сельских, поселковых и городских районного подчинения Советов народных депутатов в сфере регулирования земельных отношений на их территории, было отнесено, в том числе, передача земельных участков в собственность, передача их в пользование, в том числе на условиях аренды, в порядке, предусмотренном статьями 17 и 19 этого Кодекса; регистрация права собственности, права пользования землей и договоров на аренду земли.

Статьей 6 указанного Земельного Кодекса было предусмотрено право граждан Украины получать в собственность землю для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных строений (приусадебный участок).

Статьей 7 указанного Земельного Кодекса Украины было предусмотрено право граждан Украины на пользование землей. Так, данной статьей предусматривалось, что пользование землей может быть постоянным или временным. Постоянным признается землепользование без заранее установленного срока.

Согласно статьи 17 указанного Земельного Кодекса Украины, передача земельных участков в коллективную и частную собственность осуществляется Советами народных депутатов, на территории которых расположены земельные участки.

Согласно статьей 67 указанного Земельного Кодекса Украины, гражданам по решениям сельского, поселкового, городского Совета народных депутатов передаются в собственность или предоставляются в пользование земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, хозяйственных строений, гаражей и дач. Размер участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) должен быть не больше: в сельских населенных пунктах – 0,25 гектара, поселках городского типа – 0,15 гектара, а для членов коллективных сельскохозяйственных предприятий и работников колхозов – не больше 0,25 гектара, городах – 0,1 гектара.

Согласно статьи 9 указанного Земельного Кодекса Украины, к компетенции сельских, поселковых и городских районного подчинения Советов народных депутатов в сфере регулирования земельных отношений на их территории относится, в том числе, передача земельных участков в собственность, предоставление их в пользование, в том числе на условиях аренды, в порядке установленном статьями 17 и 19 этого Кодекса.

Согласно ст. 19 указанного Земельного Кодекса Украины, сельские, поселковые Советы народных депутатов предоставляют земельные участки в пользование для всех нужд из земель сел, поселков, а также за их границами для строительства школ, больниц, предприятий торговли и иных объектов, связанных с обслуживанием населения (сфера услуг), сельскохозяйственного использовании, ведения сельского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства, индивидуального и коллективного садоводства, огородничества, сенокоса и выпаса скота, традиционных народных промыслов.

Статьей 22 указанного Земельного Кодекса Украины было предусмотрено, что право собственности на землю или право пользования предоставленными земельными участками возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, который удостоверяет это право.

Статьей 23 указанного Земельного Кодекса Украины было предусмотрено, что право собственности или право постоянного пользования землей подтверждается государственными актами, которые выдаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов.

Статьей 24 указанного Земельного Кодекса Украины был определен порядок оформления временного пользования землей. Так, в соответствии с данной статьей, право временного пользования землей, в том числе на условиях аренды, оформляется договором. Форма договора и порядок его регистрации устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

В соответствии со ст. 1 Декрета Кабинета Министров Украины от 26.12.1992 года № 15-92, сельским, поселковым, городским Советам народных депутатов поручено обеспечить передачу в течение 1993 года гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, в рамках норм, установленных Земельным Кодексом Украины.

Согласно ст. 1 указанного Декрета, установлено, что передача гражданам Украины безвозмездно в частную собственность земельных участком для целей, указанных в статье 1 этого Декрета, производится единожды, о чем обязательно делается местными Советами народных депутатов отметка в паспорте или документе, который его заменяет.

В соответствии со ст. 3 указанного Декрета, право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 этого Декрета, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право собственности на землю.

Согласно Закона УССР «О сельском совете народных депутатов трудящихся УССР» от 02.06.1968 г. каждый сельский совет вел похозяйственные книги. В заглавной части лицевого счета записывались фамилия, имя, отчество главы семьи, на которого открыт лицевой счет, он и был собственником дома. Иного способа регистрации собственности в сельской местности предусмотрено не было, за исключением договоров дарения, мены, купли-продажи, пожизненного содержания, наследования. С введением в действие Закона Украины «О собственности» 1991 года и ГК Украины 2003 года какого-либо иного порядка регистрации объектов недвижимого имущества до 15.04.1991 в сельской местности, необходимости их перерегистрации предусмотрено не было.

По смыслу пункта 62 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами Украинской ССР подтверждением принадлежности дома, находящегося в сельском населенном пункте, могут быть соответствующие справки исполнительного комитета сельского Совета депутатов трудящихся, которые выдавались в том числе и на основании записей в похозяйственных книгах. Из положений пункта 45 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами городских, поселковых, сельских Советов депутатов трудящихся, утвержденной приказом Министра юстиции СССР 19.01.1976 года N 1/5, усматривается, что запись в похозяйственной книге является надлежащим подтверждением принадлежности объекта недвижимого имущества в сельском населенном пункте определенному лицу.

В соответствии с п. 7 Раздела X переходных положений Земельного Кодекса Украины, вступившего в силу с 01.01.2002 года, граждане и юридические лица, получившие в собственность, во временное пользование, в том числе на условиях аренды, земельные участки в размерах, которые были предусмотрены ранее действующим законодательством, сохраняют право на эти участки.

Согласно ст. 126 указанного Земельного Кодекса Украины, право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком удостоверяется государственными актами. Формы государственных актов утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Согласно п. 7 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.01.1993 г. к земельно-кадастровой документации принадлежат кадастровые карты и планы (графические и цифровые), схемы, графики, текстовые и другие материалы, которые содержат сведения о границах административно-территориальных образований, границы земельных участков собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, правовой режим земель, которые находятся в государственной, коллективной и частной собственности, их количество, качество, народнохозяйственную ценность и продуктивность, о собственниках земли и землепользователях, населенных пунктах, территориях сельских, поселковых, городских, районных советов народных депутатов, областях, Республики Крым и Украины в целом. Земельно-кадастровая документация включает книги регистрации государственных актов на право коллективной, частной собственности на землю, право постоянного пользования землей, договоров на временное пользование землей, в том числе на условиях аренды.

В соответствии с абз. 3 ч.2 ст. 331 ГК Украины, если право собственности на недвижимое имущество в соответствии с законом подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента государственной регистрации.

В соответствии с ч.3 ст. 3 Закона Украины от 01 августа 2004 года «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» права на недвижимое имущество, которое подлежит государственной регистрации в соответствии с этим законом, возникает с момента такой регистрации

В соответствии с ч.4 ст.3 указанного закона права на недвижимое имущество, которые возникли до вступления в силу этого Закона признаются действительными, в случае отсутствия их государственной регистрации, предусмотренной этим Законом, при следующих условиях: если регистрация прав была проведена в соответствии с законодательством, которое действовало на момент их возникновения, или если на момент возникновения прав действовало законодательство, которое не предусматривало обязательной регистрации таких прав.

Решением 9 сессии 21 созыва Приморского поселкового совета народных депутатов города Феодосии Крымской области УССР от 12 февраля 1991 года «О разрешении строительства жилого дома» ФИО4 разрешено строительство нового индивидуального жилого дома по адресу <адрес>

Решением исполнительного комитета Приморского поселкового совета народных депутатов города Феодосии Крымской области УССР от 18 февраля 1991 года №21 «Об утверждении списка застройщиков индивидуальных жилых домов» в утвержденном п.1 данного решения списке – под № указан Мухчи Сенран (как в документе) Энверович.

В п.2 данного решения указано – выдать гражданам, включенным в списорк земельные участки площадью 0,08 га под строительство индивидуальных жилых домов

В п.3 – разрешить гражданам включенным в списки строительство новых индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек согласно планов, утвержденных главным архитектором поселка.

Согласно паспорту земельного участка для строительства жилого дома в <адрес>, выданного исполнительным комитетом Приморского поселкового совета народных депутатов заказчиком ФИО4 во исполнение решения Приморского поселкового совета народных депутатов города Феодосии Крымской области УССР от 18 февраля 1991 года №21 получен план земельного участка, утвержденный главным архитектором пгт. Приморский по которому установлены границы земельного участка в натуре; проект застройки земельного участка; пояснительная записка к проекту застройки земельного участка; Акт выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений; схема выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений.

Из свидетельства о смерти на имя ФИО4 видно, что он умер 29.09.2011 года.

Из свидетельства о рождении на имя ФИО3 видно, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ и её родителями являются- отец- ФИО4; мать- ФИО5.

Из свидетельства о смерти на имя ФИО5, видно, что она умерла 14.02.2013 года.

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от 28.03.2013 года № 215 (с изменениями внесенными Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 08.08.2018 года № 2669) над малолетней ФИО3 установлена опека, за малолетней ФИО3 закреплен земельный участок расположенный по адресу <адрес> (п.5)

Как указывает представитель истца (он же назначенный опекун) наследственного дела после смерти родителей ФИО3 не заводилось. Требований о признании права собственности на земельный участок в порядке наследвоания, истцом не заявлены.

В соответствии со ст.ст. 9, 12, 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. Со дня принятия в РФ Республики Крым на территории Республики действуют нормативные правовые акты РФ.

Согласно ч.1 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", с последующим внесением в него изменений согласно Закону Республики Крым от 19.01.2015 N 72-ЗРК/2015 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Постановлением Администрации города Феодосии от 11.12.2018 года № 4592 «Об отказе в удовлетворении заявления гражданке Российской Федерации ФИО3 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав» - ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 800 кв.м. расположенный по адресу <адрес>, кадастровый № для строительства и обслуживания жилого дома, в связи с тем, что завершение оформления права на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Как указывают представители истца, данное постановление от 11.12.2018 года, обжаловано не было.

Представители истца в судебном заседании указали, что правоустанавливающим документом, на основании которого по их мнению, возникло право собственности истца на земельный участок является Решение исполнительного комитета Феодосийского городского совета от 28.03.2013 года № (с изменениями внесенными Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 08.08.2018 года №) которым за ФИО3 закреплен земельный участок расположенный по адресу <адрес>.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права. Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В соответствии с п. 59 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок № по адресу <адрес> имеет площадь 800 кв.м кадастровый №, статус «актуальные, ранее учтенные», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства. Сведения о собственнике отсутствует.

Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Решение исполнительного комитета Феодосийского городского совета от 28.03.2013 года № (с изменениями внесенными Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 08.08.2018 года №) не является муниципальным правовым актом, на основании которого может возникнуть право собственности на земельный участок, иных правовых оснований истец не указывает.

С учётом вышеизложенного, суд считает, что исковые требования истца не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Таким образом в удовлетворении требований истцу следует отказать.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 10 мая 2019 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО3 к Администрации города Феодосии о признании права собственности на земельный участок общей площадью 800 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес> – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий