Решение № 2А-1428/2024 2А-1428/2024~М-1269/2024 М-1269/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-1428/2024

Дело № 2а-1428/2024 25 сентября 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-002311-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудного А.Н.,

представителя административного ответчика администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в защиту государства и неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что Приморской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО2 и иных жителей дер. Кукушка установлено, что администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области не выполняются требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения «Автомобильная дорога дер. Кукушка» (ид. №) протяженностью 2,867 км (далее – Автомобильная дорога дер. Кукушка, автодорога). Автомобильная дорога дер. Кукушка находится в собственности МО «Приморский муниципальный округ» и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения указанного муниципального образования, утвержденный постановлением администрации Приморского муниципального округа от 29 февраля 2024 года № 453. Технические требования к состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), а также Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 (далее – Классификация). Исходя из приведенных положений закона, на администрацию Приморского муниципального округа возложена обязанность по содержанию Автомобильной дороги дер. Кукушка (ид. №) в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения ее сохранности, а также организации безопасного дорожного движения по ней. Приморской межрайонной прокуратурой совместно с отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Новодвинский» 13 июня 2024 года проведен осмотр Автомобильная дорога дер. Кукушка, в ходе которого выявлены недостатки ее транспортно-эксплуатационного состояния, а именно: в нарушение пп. «з» пп. 2 п. 6 Классификации на отдельных участках улиц Радостная, Заречная, Новая, Северного зодчества грунтовая дорога имеет повреждения, выраженные в виде искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке от дома № 1 до № 3 улицы Северного зодчества выявлены дефекты цементобетонного покрытия, выраженные в виде разрушения цементобетонных плит, выкрашивание кромок цементобетонных плит, смещение по высоте смежных цементобетонных плит, нарушение поперечной ровности покрытия; в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении Автомобильная дорога дер. Кукушка отсутствует стационарное электрическое освещение. Несоответствие Автомобильной дороги дер. Кукушка (ид. №) нормативным требованиям препятствует достижению целевых показателей, установленных паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года № 15), а также нарушает права неопределенного круга лиц, пользующихся данной автодорогой, на ее безопасное использование, поскольку неудовлетворительное состояние автодороги создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выражающееся в необеспечении содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения «Автомобильная дорога д. Кукушка» (ид. №) протяженностью 2,867 км в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, а также ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст. Возложить на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 1 августа 2026 года привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Автомобильная дорога д. Кукушка» (ид. №) протяженностью 2,867 км в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, и ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, а именно на участке от дома № 1 до № 3 улицы Северного зодчествав дер. Кукушка Приморского района Архангельской области устранить дефекты цементобетонного покрытия, выраженные в виде разрушения цементобетонных плит, выкрашивание кромок цементобетонных плит, смещение по высоте смежных цементобетонных плит, нарушение поперечной ровности покрытия; организовать обустройство стационарным электрическим освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «Автомобильная дорога дер. Кукушка» (ид. №) протяженностью 2,867 км путем проведения монтажных работ по установке опор стационарного электрического освещения согласно разработанному и утвержденному проекту.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел ГАИ ОМВД России «Приморский».

Представитель административного истца Рудный А.Н. в судебном заседании требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержал. Пояснил, что прокуратурой проведена проверка по факту обращений жителей дер. Кукушка, выявлены нарушения в действиях администрации Приморского муниципального округа Архангельской области по содержанию автомобильной дороги в дер. Кукушка. Считает, что срок исполнения требований до 1 августа 2026 года – разумный.

Представитель административного ответчика – администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, пояснила, что бетонные плиты нельзя расценивать, как дорожное полотно, они положены с целью укрепления дороги. Согласилась с наличием недостатков у плит, расположенных у домов 1 и 3 по ул. Северного зодчества, а также с отсутствием освещения. Срок, предлагаемый административным истцом, считает разумным.

Заинтересованное лицо Отдел ГАИ ОМВД России «Приморский», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в других случаях предусмотренных законом.

В силу ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой по обращению жителей д. Кукушка была проведена проверка, установлен факт бездействия администрации Приморского муниципального округа Архангельской области при содержании автомобильной дороги местного значения «Автомобильная дорога дер. Кукушка» (№) протяженностью 2,867 км., а также отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге в дер. Кукушка.

В силу положений частей п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений данные вопросы местного значения муниципального района могут закрепляться за сельскими поселениями.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ), автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 8.1 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог..

При этом, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п. 7 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

В силу п. 10.1 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Содержание автомобильных дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога в дер. Кукушка, протяженностью 2,867 км., является собственностью МО «Приморский муниципальный округ» и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения указанного муниципального образования, утвержденный постановлением администрации Приморского муниципального округа от 29 февраля 2024 года № 453, на нее подготовлена техническая документация и присвоен идентификационный номер №.

Как следует из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13 июня 2024 года, на участке автомобильной дороги в дер. Кукушка от д. 1 до <...> выявлены дефекты цементобетонного покрытия, выраженные в виде разрушения цементобетонных плит, выкрашивания кромок цементобетонных плит, смещения по высоте смежных цементобетонных плит, нарушения поперечной ровности покрытия (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги в дер. Кукушка нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, неудовлетворительное состояние автодороги создает угрозу пожарной безопасности.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выразившийся в необеспечении нормативного содержания автомобильной дороги местного значения в дер. Кукушка, суд приходит к выводу об обоснованности требований исполняющего обязанности заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области и необходимости возложения на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области обязанности устранить нарушения цементобетонного покрытия от д. 1 до <...> в дер. Кукушка.

Также судом установлено, что на всем протяжении автомобильных дорог на территории дер. Кукушка Приморского района Архангельской области отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13 июня 2024 года.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Пунктом 6.9.1 указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13 июня 2024 года, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ГАИ ОМВД России «Приморский» ФИО3, согласно п. 4 которого на всем протяжении автодорог на территории дер. Кукушка отсутствует стационарное электрическое освещение (нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007). Наличие нарушений и их состав административным ответчиком администрацией Приморского муниципального округа не оспаривается.

Отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При выше установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения ввиду отсутствия освещения автомобильной дороги в вечернее и ночное время суток, а, следовательно, об обоснованности заявленных исковых требований.

С учетом объема необходимых работ, указанных в административном иске, соблюдая баланс прав всех участников правоотношений, суд считает разумным установить срок для выполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности по устранению дефектов цементобетонного покрытия и организации устройства стационарного электрического освещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Автомобильная дорога дер. Кукушка» в дер. Кукушка Приморского района Архангельской области в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 – до 1 августа 2026 года.

Факт ненадлежащего состояния автомобильных дорог, поименованных в административном исковом заявлении, административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспаривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в защиту государства и неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения «Автомобильная дорога д. Кукушка» (ид. №) протяженностью 2,867 км в состоянии, соответствующем требованиям.

Возложить на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 1 августа 2026 года привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Автомобильная дорога д. Кукушка» (ид. №) протяженностью 2,867 км в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 52766-2007, а именно на участке от дома № 1 до № 3 улицы Северного зодчества в деревне Кукушка Приморского района Архангельской области устранить дефекты цементобетонного покрытия, выраженные в виде разрушения цементобетонных плит, выкрашивания кромок цементобетонных плит, смещения по высоте смежных цементобетонных плит, нарушения поперечной ровности покрытия; организовать обустройство стационарным электрическим освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «Автомобильная дорога д. Кукушка» (ид. №) протяженностью 2,867 км путем проведения монтажных работ по установке опор стационарного электрического освещения согласно разработанному и утвержденному проекту.

Возложить на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) обязанность сообщить об исполнении данного решения в Приморский районный суд Архангельской области и административному истцу – заместителю Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение суда изготовлено 2 октября 2024 года.