Решение № 12-655/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-655/2018

Дело № 12-655/2018


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 12 сентября 2018 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Я.В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника К.В.С. - К.О.Г. старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Е.К.С.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу К.В.С. на постановление серии 53 № старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Е.К.С. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении

К.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Е.К.С. в отношении К.В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за использование водителем для осуществления регулярных перевозок пассажиров по муниципальному (городскому) маршруту № автобуса марки «КАМАЗ-НЕФАЗ», государственный регистрационный знак <данные изъяты> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, К.В.С. обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения. В обоснование своей позиции приводит доводы о том, что перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № выполняло не ООО «<данные изъяты>», а ООО «<данные изъяты>» в соответствии с заключенным с ООО «<данные изъяты> договором № на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным тарифам в городском сообщении городского округа Великий Новгород. В свою очередь, ООО «<данные изъяты> является исполнителем (генеральным подрядчиком) работ, связанных с осуществлением таких перевозок, на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с государственным заказчиком по результатам конкурса, и по условиям государственного контракта было вправе привлекать к его исполнению физических и юридических лиц в качестве субподрядчиков. Принадлежащее ООО <данные изъяты> транспортное средство – автобус марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, в соответствии с договором аренды автомобиля с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ находилось у ООО «<данные изъяты>3» во временном владении и пользовании (аренде) с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации данного транспортного средства. При этом, у заявителя при осуществлении ДД.ММ.ГГГГ перевозки пассажиров по регулярному городскому маршруту № имелась при себе и была предъявлена при проверке должностному лицу карта маршрута регулярных перевозок серии №, выданная в установленном законом порядке перевозчику ООО «<данные изъяты>

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления К.В.С. не пропущен.

В судебное заседание извещенный о времени и месте рассмотрения дела К.В.С. не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем в силу ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника К.В.С. - К.О.Г. поддержавшую жалобу по изложенным в ней мотивам, заслушав должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Е.К.С., возражавшего против удовлетворения жалобы и полагавшего привлечение К.В.С. к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ законным, обоснованным, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по проверке транспортных средств в процессе эксплуатации на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 42 минуты по адресу: <адрес>, 9 км <адрес>, должностным лицом Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был выявлен факт использования водителем ООО «<данные изъяты> К.В.С. для осуществления регулярных перевозок пассажиров по муниципальному (городскому) маршруту № автобуса марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.

Установив данное обстоятельство, а также признав, что представленная водителем ООО «<данные изъяты> К.В.С. карта маршрута регулярной перевозки серии 000053 №, выданная на маршрут №, в которой в качестве перевозчика указано ООО «<данные изъяты> считается недействительной, должностным лицом административного органа сделан вывод о нарушении водителем К.В.С. требований части 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу норм части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно определениям, содержащимся в статье 2 названного выше Федерального закона, под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (пункт 3 статьи 14 названного Закона).

Согласно пункту 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Федерального закона N 220-ФЗ, который предусматривает, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты, в которой указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдается на ограниченный срок;

10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ между министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (заказчик) и ООО <данные изъяты> (исполнитель) заключен государственный контракт №, предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в городском сообщении городского округа Великий Новгород Новгородской области по заданию министерства, согласно прилагаемому к контракту техническому заданию (приложение №).

В соответствии с приложением № ООО «<данные изъяты> обязалось, в том числе, осуществлять регулярные перевозки по маршруту № (<адрес>).

Срок выполнения работ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.3 государственного контракта).

В пункте 5.3.3 государственного контракта указано, что исполнитель имеет право привлекать физических или юридических лиц в качестве субподряда для выполнения работ обусловленные контрактом, при этом исполнитель все расходы и издержки, связанные с оплатой услуг за выполнение работы субподрядчиком, оплачивает самостоятельно за свой счет.

Во исполнение указанного государственного контракта министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> перевозчику ООО «<данные изъяты> выданы карты маршрута регулярных перевозок, в том числе, карта маршрута регулярных перевозок серии № по маршруту регулярных перевозок № «<адрес> – 9 км <адрес>» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с указанием вида транспортного средства – «автобус», класса транспортного средства – «особо большой», экологических характеристик – «любой».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты> заключило с ООО «<данные изъяты>» договор № на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным тарифам в городском сообщении городского округа Великий Нов<адрес>, по условиям которого ООО «<данные изъяты> передало на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, а перевозчик ООО «<данные изъяты> №» принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по маршруту № согласно прилагаемому техническому заданию (Приложение № к договору).

Согласно акту приема-передачи карт маршрута регулярных перевозок от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты> передало ООО «<данные изъяты> №», в том числе, карту маршрута регулярных перевозок серии № № по маршруту регулярных перевозок № «<адрес> – 9 км <адрес>».

В соответствии с договором № аренды автомобиля с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ предоставило ООО «<данные изъяты> №» во владение и пользование за плату (аренду) автотранспортное средство - автобус марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты> а также обязалось оказывать арендатору своими силами услуги по управлению и технической эксплуатации указанного транспортного средства за соответствующую арендную плату.

Принимая во внимание, что уполномоченный орган – министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выдал карту маршрута регулярных перевозок по муниципальному (городскому) маршруту № ООО «<данные изъяты> являющемуся перевозчиком в рамках действующего государственного контракта №, условия которого никем не оспорены, и обеспечившего осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа усилиями сторонних организаций со своими транспортными средствами и экипажем, которую водитель автобуса марки «<данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, К.В.С. предъявил проверяющим, оснований считать, что данный автобус использовался для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута, не имеется.

Тот факт, что транспортное средство выходило на маршрут по путевому листу, выданному ООО «<данные изъяты> не свидетельствует о том, что ООО «<данные изъяты>» выступает стороной по договору регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам, поскольку, как указывалось выше, на основании договора аренды, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты> последнее предоставляет только услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства, что не противоречит ни закону (ст.ст.635, 706 Гражданского кодекса РФ), ни условиям государственного контракта, заключенному между министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и ООО «<данные изъяты>».

Следует также учесть, что положения ст. 28, 29 Федерального закона №220-ФЗ, регламентирующие порядок оформления, переоформления, приостановление и прекращение действия карты маршрута регулярных перевозок, такого основания для переоформления, либо приостановления или прекращение действия карты маршрута регулярных перевозок как передача своих прав по гражданско-правовым договорам (в частности, по договорам аренды, субподряда) не предусматривают.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в действиях водителя К.В.С., осуществлявшего ДД.ММ.ГГГГ регулярную перевозку пассажиров при наличии карты маршрута регулярных перевозок, отсутствует нарушение требований части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ.

Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, состоявшееся по данному делу постановление должностного лица как незаконное подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях К.В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу К.В.С. удовлетворить.

Постановление серии 53 № старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Е.К.С. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении К.В.С. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.В.В.