Решение № 2-2/248/2017 2-2/248/2017~М-2/244/2017 М-2/244/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-2/248/2017

Дело № 2-2/248/2017 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре Михалевой Л.Г.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Белохолуницкого района Муржина Д.С.,

представителя ответчика администрации Белохолуницкого городского поселения по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белохолуницкого района к администрации Белохолуницкого городского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Белохолуницкого городского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белохолуницкого района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных свалок, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что ответчиком ненадлежащим образом осуществляется участие по сбору образующихся в процессе жизнедеятельности населения, производства отходов, что приводит к скоплению отходов на почве в неустановленных местах. Согласно информации министерства охраны окружающей среды Кировской области выявлены несанкционированная свалка отходов, расположенная на территории Белохолуницкого городского поселения, с <адрес>. Кроме того, в нарушении требований п. 9 Правил пожарной Безопасности в лесах, часть указанного земельного участка, прилегающего к лесному массиву, засорена сухой травянистой растительность, опилом, что может привести к несанкционированному возгоранию, прилегающей части леса.

Прокурор просит обязать администрацию Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области ликвидировать свалку, расположенную: на территории Белохолуницкого городского поселения, <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, обязать администрацию Белохолуницкого городского поселения произвести очистку части указанного земельного участка, прилегающего к лесному массиву, от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Муржин Д.С. иск поддержал, свои исковые требования уточнил, просил по второму требованию по ликвидации несанкционированной свалки изменить срок с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Белохолуницкого городского поселения по доверенности ФИО1 с иском не согласилась. Указала, что свалка находится на землях лесного фонда и администрация не обязана нести расходов на ее уборку.

Третье лицо – министерство охраны окружающей среды Кировской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела в суд своего представителя не направило. В материалы дела представлено письменное мнение на иск, в котором третье лицо просит рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указало, что исковые требования прокурора третье лицо поддерживает в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Федеральный закон РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 4 и 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ и её субъектов, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ и её субъектов, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ дано понятие отходов производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов – это хранение и захоронение отходов. Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В судебном заседании установлено, что земельный участок в конце <адрес>, занятый размещением свалки никому не предоставлен, находится в государственной не разграниченной собственности, что подтверждается, в том числе, справкой, выданной администрацией Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалах дела имеется жалоба ООО ПКП «<данные изъяты>» в Кировскую межрайонную природоохранную прокуратуру, администрацию Белохолуницкого муниципального района, Министерство лесного хозяйства <адрес> и Министерство охраны окружающей среды Кировской области следует, что указанному юридическому лицу на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит участок в квартале <данные изъяты> Белохолуницкого участкового лесничества Белохолуницкого лесничества. Выделы <данные изъяты> данного квартал граничат с землями, где другие хозяйствующие субъекты ведут свою хозяйственную деятельность и незаконно складируют отходы лесопиления, с последующим их уничтожением путем сжигания. В результате чего неоднократно возникали очаги пожара на арендуемом юридическим лицом участке в местах соприкосновения с несанкционированной свалкой.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Белохолуницкого участкового лесничества Белохолуницкого лесничества Кировской области ФИО6 проведено патрулирование территории лесного фонда по маршруту патрулирования №. В целях обеспечения охраны и защиты лесов, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства осмотрены кварталы <данные изъяты> Белохолуницкого участкового лесничества Белохолуницкого лесничества Кировской области. В ходе патрулирования выявлены следующие нарушения лесного законодательства: <адрес> территория МО «Белохолуницкое городское поселение» не производит уборку не менее 10 метров полосы вдоль края леса сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов, не отделяют минерализованной полосой не менее 0,5 метра, т.е. нарушен п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, о чем составлен соответствующий акт.Согласно справке обследования территории о наличии несанкционированных мест размещения отходов деревообработки от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом КОГБУ «Областной природоохранный центр» по Белохолуницкому району ФИО7 совместно с лесничим ФИО6 и главным специалистом землеустроителем администрации Белохолуницкого городского поселения ФИО8 провели обследование территории, в ходе которого была выявлена несанкционированная свалка древесных отходов по адресу: <адрес> в конце <адрес> расположена с <адрес>. Свалка состоит из отходов 5 класса опасности в виде древесного опила и древесного горбыля. Отходы примыкают к лесному массиву, располагаются на земле, навалом, в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, без обваловки и организованной системы ливневых стоков. Общая площадь свалки не менее 26700 м2. Общий объем отходов не менее 73200 м3. В ходе осмотра замечено тление древесного опила. Место данного несанкционированного размещения отходов находится на землях Белохолуницкого городского поселения, категория земель – земли населенных пунктов, земли промышленности и энергетики. К указанному акту имеется план-схема и фототаблица к нему.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным лесным инспектором, начальником лесного отдела, Белохолуницкого лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 16, которым администрация Белохолуницкого городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения за то, что на территории, прилегающей к кварталу <данные изъяты> выделам <данные изъяты> Белохолуницкого участкового лесничества Белохолуницкого лесничества, работы по обеспечению её (территории) очистки от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо прокладки минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра, не проведены. Согласно Генерального плана Белохолуницкого городского поселения территория, прилегающая к кварталу <данные изъяты> выд. <данные изъяты> Белохолуницкого участкового лесничества Белохолуницкого лесничества относится к Белохолуницкому городскому поселению. При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем администрации Белохолуницкого городского поселения ФИО1 факт невыполнения п. 9 (1) Правил пожарной безопасности не отрицался.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Белохолуницкого городского поселения, на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, которые подлежат защите предложенным в иске способом.

Обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением (аналогичная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П).

Доводы представителя ответчика, со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 13-П, о необходимости отказа в иске в части уборки свалки, поскольку закон не предполагает возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями, судом отклоняются в силу следующего.

Из приобщенной по ходатайству ответчика распечатки с публичной кадастровой карты Кировской области усматривается, что территория свалки действительно граничит с землями лесного фонда и в настоящее время примыкает к лесному массиву.

Однако, сама свалка находится на земельном участке, никому не предоставленном на каком-либо праве, который находится в государственной не разграниченной собственности, что также подтверждается публичной кадастровой картой Кировской области, на территории Белохолуницкого городского поселения.

Более того, из материалов дела усматривается (договор аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время расторгнутый), что первоначально свалка возникла именно на земельном участке, который находится в государственной не разграниченной собственности на территории Белохолуницкого городского поселения, в дальнейшем свалка расширялась и частично, своей небольшой частью, пересекла границу земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах суд считает, что не имеется оснований для освобождения администрации городского поселения от обязанности убрать свалку только по той причине, что при своем расширении свалка своей небольшой частью пересекла границу земель лесного фонда, поскольку данная свалка является единым объектом, представляющим угрозу экологии и пожарной безопасности.

Судом установлен факт наличия на территории городского поселения несанкционированной свалки, что само по себе является нарушением статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", факт бездействия городской администрации по ликвидации несанкционированной свалки, обязанность органов местного самоуправления муниципального образования Белохолуницкого городского поселения по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в части возложения на администрацию Белохолуницкого городского поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также подлежат удовлетворению требования прокурора в части возложения на администрацию обязанности произвести на земельном участке, расположенном на территории Белохолуницкого городского поселения <данные изъяты>, площадью 26700 кв. метров, очистку на части участка, прилегающей к лесному массиву, от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, поскольку данная обязанность вытекает из правил пожарной безопасности, за нарушение которых администрация района по данному факту привлечена к административной ответственности. Нарушение правил пожарной безопасности нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность их жизни и здоровью, также несоблюдение указанных требований при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и обществу, государству в целом.

Итого, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что полномочия (обязанности) в соответствующей сфере администрация муниципального образования Белохолуницкого городского поселения осуществляет без должного качества. Также как не должным образом выполняются обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности.

Заявленный истцом небольшой срок для устранения выявленных нарушений в части ликвидации несанкционированной свалки - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в части обязания произвести очистку – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суд в соответствии со ст.206 ГПК РФ с учетом объема подлежащих выполнению работ находит разумным и обоснованным.

Ответчик администрация Белохолуницкого городского поселения в соответствии с п.п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Белохолуницкого района удовлетворить.

Возложить на администрацию Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области обязанность по ликвидации свалки, расположенной на территории Белохолуницкого городского поселения <данные изъяты>, площадью 26700 кв. метров.

Возложить на администрацию Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области обязанность произвести на земельном участке, расположенном на территории Белохолуницкого городского поселения <данные изъяты>, площадью 26700 кв. метров, очистку на части участка, прилегающей к лесному массиву, от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Установить срок для исполнения решения суда в части ликвидации несанкционированной свалки - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в части обязании произвести очистку – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г.Белая Холуница) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2017 года.