Решение № 2-2999/2020 2-2999/2020~М-2800/2020 2-2999/2030 М-2800/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-2999/2020

Дело № 2-2999/2030

55RS0004-01-2020-004110-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Омск 19 ноября 2020 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Руф О.А.

при секретаре Симанчевой А.В.

при помощнике судьи Бычковой Ю.В.

с участием представителя истца ФИО1 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Гимназия № 88», Департаменту образования Администрации г. Омска о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с иском к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Гимназия № 88», Департаменту образования Администрации г. Омска о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными

В обосновании требований указали, что 26.02.2020 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления № 149/вп от 28.01.2020 г. проведена внеплановая проверка БОУ г. Омска «Гимназия № 88». В ходе проверки установлено, что не выполнены требования предписания № 1442/вп от 13.09.2019 г. – согласно п. 1 – внутренняя отделка медицинских кабинетов не приведена в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями (имеются дефекты отделки стен, потолка, трещины на оконных рамах процедурного кабинета) в нарушении п.4.2. главы СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Образовательная организация должна создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними в период обучения.

Согласно Устава учреждения учредителем является департамент образования администрации г. Омска. Департамент образования г. Омска несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений.

Просили суд признать действия БОУ г. Омска «Гимназия № 88» расположенного по адресу <...> по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. Обязать учреждение осуществить внутреннюю отделку медицинских кабинетов в соответствии с требованиями санитарных правил до 25.08.2020 г.

Обязать департамент образования администрации г. Омска осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 88» в указанные сроки.

В ходе рассмотрения дела стороной истца уточнены исковые требования, окончательно просили суд признать действия БОУ г. Омска «Гимназия № 88» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 (по доверенности) уточненные требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что предписание выданное БОУ г. Омска «Гимназия № 88» сроком до 25.08.2020 г. не исполнено. Действительно в настоящее время с июля 2020 г. БОУ г. Омска «Гимназия № 88» не ведет образовательную деятельность в связи с признанием здания аварийным. Однако считает, что на дату выдачи предписания № 149/вн от 26.02.2020 г. нарушения имелись и деятельность велась незаконно, в связи с чем был подан иск и в дальнейшем требования уточнены.

Представитель БОУ г. Омска «Гимназия № 88» директор ФИО2 участие в судебном заседании не принимал, о времени и дне слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании иск не признал суду пояснил, что деятельность гимназии приостановлена в связи с нахождением здания в аварийном состоянии. Ученики и учителя в настоящее время размещены по другим школам. Никакая хозяйственная деятельность в школе не ведётся. Не отрицал факт того, что в отношении БОУ г. Омска «Гимназия № 88» составлялся административный протокол и учреждение привлекалось к административной ответственности.

Представитель Департамента образования администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимал, о времени и дне слушания дела извещены.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно статье 44 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (часть 1). Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (часть 4). Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом) (часть 6).

Нормами Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наделен полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит как выдача предписаний об устранении нарушений требований санитарного законодательства, так и обращение с исками в суд в случае нарушения санитарного законодательства, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку воспитанники образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем суд полагает, что исковое заявление предъявлено надлежащим истцом.

В соответствии с п.4.2. главы 1 СанПин 2.1.3.2630-10 утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области административного расследования в отношении БОУ г. Омска «Гимназия № 88» 26.02.2020 г. установлено не исполнение предписания № 1442/вп от 13.09.2019 г.

Согласно предписания от 13.09.2019 г. БОУ г. Омска «Гимназия № 88» необходимо выполнить отделку медицинских кабинетов в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями. (п.4.2. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность») сроком до 17.01.2020 г. (л.д. 22-23).

Составлен акт проверки от 13.09.2019 г. № 1442/вп (л.д. 20-21), который подписан директором БОУ г. Омска «Гимназия № 88» ФИО2

Из объявления ФИО2 следует, что предписание не выполнено в связи с отсутствием средств финансирования (л.д. 13)

Мировым судьей судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе г. Омска 15.10.2019 г. вынесено постановление в отношении БОУ г. Омска «Гимназия № 88» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 24-25)

Управлением Роспотребнадзора по Омской области при повторной проверки БОУ г. Омска «Гимназия № 88» составлен протокол об административном правонарушении № 1/67-20 от 26.02.2020 г. о невыполнении предписания (л.д. 12).

Выдано предписание № 149/вн от 26.02.2020 г. с устранением нарушений до 25.08.2020 г.

Мировым судьей судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе г. Омска 31.03.2020 г. вынесено постановление в отношении БОУ г. Омска «Гимназия № 88» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 11).

В судебном заседании установлено, что на 26.02.2020 г. со стороны БОУ г. Омска «Гимназия № 88» имелись нарушения по осуществлению образовательной деятельности в области санитарно-эпидемиологического законодательства в части не исполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Омской области не обеспечения внутренней отделкой медицинских кабинетов в соответствии с требованиями санитарных правил.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика БОУ г. Омска «Гимназия № 88» представлен технический отчет обследования состояния конструкций здания БОУ г. Омска «Гимназия № 88» № 07-2020-ТО.

Согласно выводов указанных в техническом отчете конструкции «нулевого» цикла – аварийное, стены здания – аварийное, следует считать здание гимназии № 88 находящимся в аварийном состоянии.

Для ликвидации аварийного состояния здания и продления его ресурса в течение которого оно может сохранить свою функциональную способность как гимназия необходимо выполнить капительный ремонт, в течение которого учебный процесс в ней должен быть приостановлен (л.д.48-53).

21.07.2020 г. издан приказ БОУ г. Омска «Гимназия № 88» № 94-од о приостановлении основной деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 88» в связи с аварийным состоянием здания (л.д. 47).

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что на дату подачи иска 02.10.2020 г. деятельность учреждения не ведется, учебный процесс приостановлен, нарушений прав учащихся, работников образовательного учреждения не имелось, отсутствуют неблагоприятные факторы, влияющие на безопасные и благоприятные условия обучения в БОУ г. Омска «Гимназия № 88».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Гимназия № 88», Департаменту образования Администрации г. Омска о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Омска.

Судья О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2020 г.