Решение № 12-14/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело 12-14/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

п. Хиславичи 27 июня 2017г.

Судья Монастырщинского районного суда Смоленской области Барсукова Г.Г.,

с участием пом. прокурора Хиславичского района Павлова А.В.

при секретаре Корнеевой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест И.о прокурора Хиславичского района Смоленской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № административное производство в отношении Главы муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области ФИО2 прекращено ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ

В протесте прокурор просит Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № № отменить как незаконное, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме.

Глава муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пом. прокурора Хиславичскакого района Смоленской области Павлова А.В., судья приходит к следующим выводам.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ N 44-ФЗ), Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ п.9 ч.1 ст.93 закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме;

Из материалов дела установлено, что ФИО2 являясь руководителем администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области на основании п.9 ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ заключил муниципальный контракт №1 от ДД.ММ.ГГГГ с Обществом с ограниченной ответственностью »НЕРУД» на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения пруда на реке Городня, расположенного: <адрес> ценой <данные изъяты> коп.(л.д.15-18).

Данное обстоятельство было вызвано тем, что как следует из постановления о прекращении производства по делу № № из объяснений представителей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования»Хиславичский район» Смоленской области и ЗАО»Смоленская строительная компания» по результатам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения пруда на реке <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанный контракт на основании ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе был расторгнут в одностороннем порядке в связи с существенными нарушениями со стороны ЗАО»Смоленская строительная компания» условий муниципального контракта. Из-за расторжения контракта, работы по ремонту гидротехнического сооружения были отодвинуты на неопределенный срок, связи с этим от жителей <адрес> начали поступать многочисленные жалобы, так как они оказались отрезанными от районного центра, где находятся школы, больницы и прочие необходимые учреждения.

Из-за сложившейся ситуации ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, было принято решение о введении чрезвычайной ситуации с <данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в целях предотвращения нарушений транспортного сообщения <адрес> с районным центром. Администрацией муниципального образования »Хиславичский район» Смоленской области заключить новый муниципальный контракт с единственным поставщиком на ремонт ГТС на <адрес> с ООО »НЕРУД», (л.д.20,34-35,38-39)).

Решение комиссии о введении чрезвычайной ситуации в <адрес> никем не было оспорено, то есть данное решение имеет законную силу..

В силу п. 9 ч. 1 ФЗ № 44-ФЗ закон допускает закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает исчерпывающего перечня обстоятельств, которые можно признать чрезвычайными, а также обстоятельств непреодолимой силы, а также не дает определения целесообразности закупки у единственного поставщика. В каждом конкретном случае наличие таких обстоятельств устанавливается отдельно. И чрезвычайная ситуация может возникнуть в том числе, когда существует угроза её наступления.

Из материалов дела доказано возникновение чрезвычайной ситуации, имелась острая необходимость выполнения работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения пруда на реке Городня расположенного: <адрес> для восстановления транспортного сообщения д<адрес> с районным центром, так как нарушение транспортного сообщения могли повлечь за собой нарушение условий жизнедеятельности людей, невозможности прибытия спасательных и экстренных служб, невозможностью доставки товаров первой необходимости.

При таких обстоятельствах нахожу, что заключение муниципального контракта с ООО «НЕРУД» на капитальный ремонт гидротехнического сооружения в соответствии с пункта 9 части 1 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ без проведения торгов, является правомерным и

Постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении Главы администрации муниципального образования«Хиславичский район» ФИО2 суд считает обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области ФИО2 оставить без изменения, а протест И.о. прокурора Хиславичского района без удовлетворения.

Решение в течении 10 суток может быть обжаловано в Смоленском областном суде с подачей жалобы через Монастырщинский районный суд Смоленской области..

Судья Г.Г. Барсукова