Решение № 12-6/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

г. Старица 7 февраля 2019 г.

Судья Старицкого районного суда Тверской области Беляева И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Домоуправ» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве № от 12 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Старица-Домоуправ», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>,ИНН <***>,

установил:

29.09.2018 ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве Д.. в отношении ООО «Старица-Домоуправ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу, 29 сентября 2018г. в 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на основании распоряжения начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве К. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования №9 от 19.09.2018, при обследовании водозаборных сооружений – артезианских скважин № 3А, № 4, № 5 и насосной станции 2 подъема г. Старица выявлены нарушения санитарного законодательства:

в павильонах скважин № 3а, 4, 5, помещениях насосной станции второго подъема имеются дефекты отделки стен, пола, потолка, что создает угрозу возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов и является нарушением пункта 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве № от 12 октября 2018г. Общество с ограниченной ответственностью «Старица-Домоуправ» (далее - ООО «Старица-Домоуправ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе ООО «Старица-Домоуправ» ставит вопрос о признании незаконным и отмене постановления должностного лица. В обоснование доводов ссылается на то, что централизованные системы холодного водоснабжения г. Старица, а также отдельные объекты таких систем, являются муниципальной собственностью МО город Старица Старицкого района Тверской области, были переданы ООО «Старица-Домоуправ» по договору аренды, который на момент обследования 29.09.2018 прекратил свое действие.

Заслушав законного представителя ООО «Старица-Домоуправ» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В статье 28.2 КоАП РФ регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении, гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, вследствие чего привлечение к ответственности по статье 6.4 КоАП РФ возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Согласно пункту 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

ООО «Старица-Домоуправ» вменяется в вину нарушения санитарного законодательства в водозаборных сооружениях – в павильонах артезианских скважин № 3а, 4, 5, помещениях насосной станции второго подъема, предусмотренные пунктом 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

При этом протокол об административном правонарушении не содержит надлежащее описание события правонарушения, поскольку в нем не указано какие именно дефекты отделки стен, пола, потолка в указанных водозаборных сооружениях создают угрозу загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения является по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком, поэтому протокол об административном правонарушении подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, что не было сделано начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области.

В настоящее время такая возможность утрачена, так как по смыслу положений ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При таких обстоятельствах постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве № от 12 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Старица-Домоуправ» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: