Решение № 2-1372/2019 2-1372/2019~М-1178/2019 М-1178/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-1372/2019

УИД 66RS0051-01-2019-001812-58

Дело № 2-1372/2019


Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Серов 08 ноября 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Стяниной Ю.И., с участием процессуального истца - помощника прокурора Дорошенко В.Г., представителя ответчиков и третьего лица ФИО1, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-23 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Уральский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области обратился в Серовский районный суд Свердловской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ23 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о понуждении к действиям. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией ФКУ ЛИУ-23 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», выявлены нарушения - объекты с массовым пребыванием людей не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией, не произведена обработка чердачного помещения огнезащитным составом в здании штрафного изолятора и помещениях камерного типа, в помещении комнаты длительных свиданий участка колонии-поселения. Указанные нарушения, допускаемые администрацией ФКУ ЛИУ-23 требований пожарной безопасности, ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность людей. На запросы ФКУ ЛИУ-23 в ГУФСИН России по <адрес>, лимиты бюджетных обязательств на устранение выявленных нарушений не выделены. В связи с чем, Уральский прокурор просит обязать ГУФСИН России по <адрес> довести до ФКУ ЛИУ-23 лимиты бюджетных обязательств в объеме, достаточном для устранения указанных нарушений, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать ФКУ ЛИУ-23 в течение 3 -х месяцев с момента поступления лимитов бюджетных обязательств, достаточных для исполнения требований норм и правил пожарной безопасности, устранить указанные нарушения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено, в связи с отказом прокурора от исковых требований в части оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, осуществлении ремонта автоматической установки пожарной сигнализации, оборудовании коридора дымовыми пожарными извещателями в здании комнаты длительных свиданий участка колонии-поселения.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Дорошенко В.Г. исковые требования поддержал с учетом заявленных уточнений по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков, а равно третьего лица, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в письменных отзывах. Так, согласно отзыву, ГУФСИН России не имеет собственных средств, необходимых для проведения мероприятий, указанных прокурором, поскольку денежные средства выделяются ГУФСИН также из федерального бюджета на определенные цели. В компетенцию ГУФСИН не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ. ГУФСИН России не является собственником в отношении имущества учреждения, следовательно, на данного ответчика не может быть возложена обязанность по предоставлению денежных средств ЛИУ-23. Обязанность по финансированию учреждений уголовно-исполнительной системы должна возлагаться на Минфин РФ, а не на территориальные органы. Деятельность ЛИУ-23 по пожарной безопасности зависит от лимитов бюджетных обязательств, выделяемых из средств федерального бюджета, иных источников финансирования не имеется. Полагает, что ГУФСИН не является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с письменным отзывом ФКУ ЛИУ-23, распорядителем бюджетных средств является ГУФСИН России, деньги выделяются на нужды учреждения в течение финансового года строго по целевому назначению. Не оборудование объектов ЛИУ-23 пожарной сигнализацией произошло по причине недостаточности финансирования. Администрация учреждения неоднократно направляла докладные записки в ГУФСИН России по <адрес> о необходимости оборудования объектов недвижимости системой пожарной сигнализации, а также заявки на выделение денежных средств для этих целей. В 2019 году до учреждения были доведены денежные средства в размере 42000 рублей, которые освоены в полном объеме (оборудована пожарная сигнализация в комнате длительных свиданий участка колонии-поселения). Для выполнения обработки чердачных помещений огнезащитным составом необходимо привлекать специализированные организации, для чего также требуется дополнительное финансирование. При выделении денежных средств, достаточных для проведения мероприятий в области пожарной безопасности, данные нарушения будут устранены.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

На основании ст. 13 Закона РФ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» от ДД.ММ.ГГГГ учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Обращение прокурора с настоящим иском в суд вызвано обнаружением нарушений требований вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также не выполнением требований Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности", согласно которому руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно требований Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденных Приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ правила являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН России, осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России.

Начальник учреждения и органа ФСИН России обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения, обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.

В силу п. 3.1.5 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

Горючие конструкции подвалов, чердачных помещений и технических этажей зданий и сооружений должны обрабатываться огнезащитным составом (п. 3.1.9).

В судебном заседании установлено, что Уральской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ с привлечением специалистов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по <адрес> требований ФЗ «О пожарной безопасности», в ходе которой выявлены нарушения требований данного закона, поскольку объекты с массовым пребыванием людей не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией, в частности: жилая секция, помещения столовой, комната досмотра, палаты инфекционного отделения, помещения рентген-кабинета в здании филиала «Областная Больница №» МСЧ-66 ФСИН РФ; помещение транзитно - пересыльного пункта и этапные комнаты в здании карантина (приёмного отделения); помещение штрафного изолятора и помещение камерного типа; помещения в здании пекарни; помещения столярного цеха; помещение отряда №; помещение отряда №; помещение храма №; помещение храма №; помещение административного здания №; помещение автосервиса. В помещении столовой автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии; не произведена обработка чердачного помещения огнезащитным составом в здании штрафного изолятора и помещения камерного типа, в помещении комнаты длительных свиданий участка колонии-поселения.

Указанные нарушения ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность людей, тогда как обеспечение пожарной безопасности является прямой обязанностью администрации учреждения.

Администрацией учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлялись запросы на выделение денежных средств на проведение работ по оборудованию зданий и помещений системами пожарной сигнализации, с целью устранения выявленных нарушений.

В 2019 году до учреждения ФКУ ЛИУ-23 на проведение противопожарных мероприятий были доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 42000 рублей, которые были освоены учреждением в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФКУ ЛИУ-23 не оспаривал факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, пояснив, что при выделении денежных средств достаточных для устранения таких нарушений, они будут устранены.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие нарушений требований законодательства со стороны ответчика ФКУ ЛИУ-23, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и наличии правовых оснований для возложения на ФКУ ЛИУ-23 обязанности по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией объектов с массовым пребыванием людей: жилой секции, помещения столовой, комнаты досмотра, палат инфекционного отделения, помещения рентген-кабинета в здании филиала «Областная Больница №» МСЧ-66 ФСИН РФ; помещения транзитно - пересыльного пункта и этапных комнат в здании карантина (приёмного отделения); помещения штрафного изолятора и помещения камерного типа; помещения в здании пекарни; помещения столярного цеха; помещение отряда №; помещение отряда №; помещение храма №; помещение храма №; помещение административного здания №; помещение автосервиса, для чего заключить договор с организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности; осуществить ремонт автоматической установки пожарной сигнализации в помещении столовой, для чего заключить договор с организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности; произвести обработку чердачных помещений огнезащитным составом в здании штрафного изолятора и помещения камерного типа, в здании комнаты длительных свиданий участка колонии-поселения, для чего заключить договор с организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, суд считает необходимым установить срок исполнения данной обязанности в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами прокурора об обязании ГУФСИН России по <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в объеме, достаточном для устранения вышеперечисленных нарушений.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания" предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с требованиями ст. 9 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № ОИК-4 ОУХД Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" является лечебным исправительным учреждением уголовно-исполнительной системы. Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ЛИУ-23 на праве оперативного управления.

Указанное учреждение находится в ведении ФСИН России. Кроме того, управление учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, а согласно п. 5.8 источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В компетенцию ГУФСИН России по <адрес>, являющегося распорядителем (получателем) бюджетных средств, не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Именно в полномочия ФСИН России в силу подп. 2 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит право представлять Российскую Федерацию по искам, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

При этом, как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиком, сведений об обращений в ФСИН России с целью выделения бюджетных обязательств для устранения требований закона о пожарной безопасности, не имеется.

Таким образом, учитывая, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по <адрес> не является и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения не обладает, то на указанного ответчика обязанность по предоставлению денежных средств учреждению не может быть возложена.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, исковые требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-23 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о понуждении к действиям удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 23 ГУФСИН России по Свердловской области» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией объектов с массовым пребыванием людей: жилую секцию, помещения столовой, комнаты досмотра, палат инфекционного отделения, помещения рентген-кабинета в здании филиала «Областная Больница №4» МСЧ-66 ФСИН РФ; помещения транзитно - пересыльного пункта и этапных комнат в здании карантина (приёмного отделения); помещения штрафного изолятора и помещения камерного типа; помещения в здании пекарни; помещения столярного цеха; помещение отряда № 4; помещение отряда № 3; помещение храма № 1; помещение храма № 2; помещение административного здания № 3; помещение автосервиса, для чего заключить договор с организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности; осуществить ремонт автоматической установки пожарной сигнализации в помещении столовой, для чего заключить договор с организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности; произвести обработку чердачных помещений огнезащитным составом в здании штрафного изолятора и помещения камерного типа, в здании комнаты длительных свиданий участка колонии-поселения, для чего заключить договор с организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Е.В.Щербина