Решение № 2А-1505/2021 2А-1505/2021~М-1291/2021 М-1291/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1505/2021

УИД 68RS0004-01-2021-001747-10

дело №2а-1505/2021


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Чеботарёвой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному агентству водных ресурсов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Федеральному агентству водных ресурсов (Росводресурсы) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ответа административному истцу по существу поставленных в заявлении вопросов, о возложении обязанности направить ответ на обращение (требования в окончательной форме).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении статуса жилого помещения – <адрес> для устранения препятствий в регистрации ФИО2 по месту жительства во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. Решением суда постановлено устранить препятствия со стороны ГФБУ «Цнинская шлюзованная система» в регистрации ФИО2 по месту жительства по указанному адресу. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за ФГБВУ «Центррегионводхоз» осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов на основании п. 5.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282. Решение суда до настоящего времени не исполнено, ответ до настоящего времени не направлен административному истцу, чем существенно нарушены права, свободы и законные интересы ФИО2

Административный ответчик нарушил положения ст.ст. 10-12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что представленная административным ответчиком копия ответа на обращение, датированная ДД.ММ.ГГГГ, сама по себе не свидетельствует о направлении такой копии в ее адрес как представителя заявителя, либо в адрес ФИО2 Представленная копия почтового уведомления подтверждает вручение самого обращения Федеральному агентству водных ресурсов, а не направление ответа на обращение заявителю. Кроме того, ответ не мотивирован, не содержит запрошенную информацию. Обратила внимание на то обстоятельство, что при направлении обращения она не указывала адрес электронной почты, и ожидала получения ответа посредством почтового отправления. До настоящего времени ответ на обращение не получен, не смотря на принятые судом меры для урегулирования спора во внесудебном порядке, что существенным образом нарушает права ФИО2, которой испрошенная информация необходима для разрешения вопросов, связанных с исполнением решения суда.

Представитель административного ответчика Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, сведения о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя ФИО2 по доверенности ФИО4 обратилась в Федеральное агентство водных ресурсов с письменным обращением, в котором излагала обстоятельства, связанные с регистрацией ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, обратилась с просьбой устранить препятствия в регистрации ФИО2 по месту фактического проживания, изменить статус жилого помещения и заключить договор найма. В случае неподведомственности обращения, ходатайствовала о направлении обращения по подведомственности. Ответ на обращение просила направить представителю ФИО4, учитывая невозможность получения корреспонденции ФИО2 Как следует из приложения к обращению приложена копия доверенности ФИО4Обращение было вручено адресату Федеральному агентству водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным почтовым уведомлением (номер отправления – №), в котором имеется подпись сотрудника, получившего письмо.

В ходе рассмотрения настоящего дела Федеральным агентством водных ресурсов представлена копия ответа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении статуса жилого помещения», адресованного ФИО4

При этом суду не представлены доказательства направления этого ответа заявителю, не смотря на разъяснение административному ответчику положений ст. 62 КАС РФ, а также приостановление производства по делу с целью урегулирования спора путем проведения примирительной процедуры переговоры определением от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. (ч.3).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч.4).

Согласно ст. 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (статья 8).

Согласно ст.5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14).

По смыслу приведенной нормы адресатом обращений граждан могут быть любые организации, осуществляющие публично значимые функции.

В ходе рассмотрения дела каких-либо доказательства направления ответа от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО4 представлено не было.

О бездействии административного ответчика ФИО2 стало известно после истечения срока, установленного Федеральным законом, для направления ответа, с учетом возможности продления срока для направления ответа, (ДД.ММ.ГГГГ), административное исковое заявление подано в суд посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО2 суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства водных ресурсов, выразившееся в ненаправлении ответа на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на Федеральное агентство водных ресурсов обязанность дать ответ на обращение ФИО2 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2021 г.

Судья А.И. Дюльдина