Решение № 2-419/2020 2-419/2020~М-450/2020 М-450/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2-419/2020

Дело № 2-419/2020

43RS0011-01-2020-000618-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 18 сентября 2020 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В., при секретаре Перминовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области гражданское дело по иску Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился с вышеуказанным иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывая, что в декабре 2019 г. проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 10.1.20 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН» спальные помещения зданий общежитий № и № участка колонии поселения ИК-№, общежитий отрядов №, №, № №, №, № ИК-№ не оборудованы (не защищены) автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями. Системы пожарной сигнализации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (общежития) не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В общежитиях отрядов №№ и № участка колонии поселения ИК-№, общежитий отрядов №№, № №, №, № № ИК-№ автоматические установки пожарной сигнализации смонтированы без разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации. По выявленным нарушениям закона спецпрокуратурой начальнику ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление, в ответе на которое приведены сведения о расчете денежных средств и устранении нарушений в последующем. До настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены. Таким образом, администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области не выполняется возложенная обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности -состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».

С учетом уточнения требований просит возложить на администрацию ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области обязанность обеспечить наличие проектной документации на автоматическую пожарную сигнализацию в зданиях общежитий отрядов №№ и № участка колонии поселения ИК-№, зданиях общежитий отрядов №№,№; №,№; №,№ ИК-№; обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара из зданий общежитий отрядов №; №,№; №,№ ИК-№ на пульт подразделения пожарной охраны – здание отдельного пожарного поста ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, расположенного по адресу: <адрес>, без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; оборудовать спальные помещения зданий общежитий отрядов № № и № участка колонии поселения ИК-№, зданий общежитий №№,№; №,№; №,№ ИК-№ автономными пожарными извещателями.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФСИН России, УФСИН России по Кировской области и Отдел надзорной и профилактической работы Верхнекамского района.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Верхнекамского района Назаров Н.М. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, действующая на основании доверенности, <данные изъяты>. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, привела доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление.

Зам.начальника отдела надзорной и профилактической работы Верхнекамского района <данные изъяты> в предыдущем судебном заседании указал, что требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ законны. Система пожарной сигнализации должна монтироваться на основании проектной документации, данное требование является обязательным, однако в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области такая документация отсутствует. Дублирование сигнала на пульт пожарной охраны без участия человека и оборудование зданий общежитий автономными пожарными извещателями также является обязательным в силу ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ, чтобы исключить человеческий фактор.

Выслушав ст.помощника прокурора Назарова Н.М., представителя ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России <данные изъяты>., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.

Согласно ст.52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Требования ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусматривают монтаж автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В силу ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно прим. 1 к табл. А1 прил. А СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175) наряду с АУПС (автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией) помещения общежитий следует оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями. Действие настоящих Правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно Уставу ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области) (л.д.16-30).

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава).

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в декабре 2019г. в деятельности ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности (л.д. 41-51).

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п.10.1.20 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН» спальные помещения зданий общежитий не оборудованы (не защищены) автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями. Системы пожарной сигнализации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (общежития) не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В общежитиях отрядов автоматические установки пожарной сигнализации смонтированы без разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации.

По выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ было внесено соответствующее представление в адрес Врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области (л.д. 31-32).

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, ФКУ ИК - № УФСИН России по Кировской области на представление направлен ответ, из которого следует, что учреждением направлена заявка в УФСИН России по Кировской области о выделении бюджетных средств на устранение, выявленных нарушений пожарной безопасности (л.д.33-36, 37-40).

В суд представлены копии запросов ФКУ ИК – № УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на выделение денежных средств на мероприятия: по оборудованию спальных помещения зданий общежитий автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями, обеспечению дублирования подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации.

Материалами дела установлено и ответчиком не опровергнуто, что требования искового заявления ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области не выполнены.

Поскольку на момент рассмотрения дела указанные в исковом заявлении прокурора нарушения требований законодательства о пожарной безопасности ответчиком ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Довод представителя ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области о том, что монтаж пожарной сигнализации на объектах ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области произведен более трех лет назад, тогда как требования ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ должны распространяться на вновь монтируемые установки, судом не принимаются, поскольку противоречат требованиям вышеприведенных норм права.

В силу п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации должна в полном объеме отображать информацию о системе автоматической пожарной сигнализации на объекте. В настоящее время на сигнализацию, которая установлена в зданиях общежитий отрядов №№ и № участка колонии поселения ИК-№, общежитий отрядов №№,№; №; №,№ ИК-№, нет проектной документации, что исключает ее проверку на соответствие пожарным требованиям, а осуществление установленным оборудованием действий по предотвращению пожара не означает выполнения ответчиком требований пожарной безопасности.

Таким образом, обеспечение наличия проектной документации на пожарную сигнализацию является обязанностью ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, возложенной на данное учреждение законодательно.

Аргументы ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области об отсутствии денежных средств, недоведение финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение допущенных нарушений требований пожарной безопасности, недопустимо.

Несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, персонала учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, влияет на безопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения.

Позиция ответчика, изложенная в судебном заседании о том, что требования законодательства о пожарной безопасности о дублировании сигналов подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации не распространяется на исправительные колонии, несостоятельна.

В соответствии с ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» сигнал о пожаре с объектов функционального назначения Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса интернатов и детских учреждений), Ф1.2 (гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха, кемпингов, мотелей и пансионатов), Ф4.1 (здания школ, образовательных учреждений дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования), Ф4.2 (здания учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования, повышения квалификации специалистов) должен в обязательном порядке дублироваться на пульт подразделения пожарной охраны.

В силу ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ исполнение требований ч.7 ст.83 обязательно для всех объектов защиты независимо от даты проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию.

Таким образом, на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области лежит обязанность по обеспечению дублирования подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара из зданий общежитий отрядов указанных в исковом заявлении, являющихся объектами функционального назначения Ф1.2, на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Ссылки ответчика на пропуск прокурором срока исковой давности при обращении с настоящим исковым заявлением в суд, являются безосновательными.

Пунктом 1 ст. 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности - три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 этого кодекса.

В силу п. 1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

О предполагаемом нарушении прав неопределенного круга лиц ответчиком ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области Камскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ стало известно в ДД.ММ.ГГГГ. в момент осуществления прокурорских проверок, что подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а настоящее исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, оснований полагать, что прокурором пропущен установленный ст.196 ГК РФ срок исковой давности, не имеется.

Доводы ответчика об исчислении срока исковой давности с момента принятия указанных в исковом заявлении прокурора положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права об исковой давности.

Принимая во внимание, что несоблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации здания общественного назначения, несомненно, приводит к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, суд приходит к выводу о том, что требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области обязанность обеспечить наличие проектной документации на автоматическую пожарную сигнализацию в зданиях общежитий отрядов №№ и № участка колонии поселения ИК-№, зданиях общежитий отрядов №№,№; №,№; №,№ ИК-№; обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара из зданий общежитий отрядов №,№; №,№; №,№ ИК-№ на пульт подразделения пожарной охраны – здание отдельного пожарного поста ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, расположенного по адресу: <адрес>, без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; оборудовать спальные помещения зданий общежитий отрядов № № и № участка колонии поселения ИК-№, зданий общежитий №№,№; №,№; №,№ ИК-№ автономными пожарными извещателями.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2020.