Решение № 2А-2001/2024 2А-2001/2024~М-1803/2024 М-1803/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-2001/2024

№ 2а-2001/2024

УИД 35RS0009-01-2024-002976-35


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при секретаре Курочкиной Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 26.08.2024 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2974 кв.м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требования к ее подготовке (схема расположения земельного участка не учитывает территорию общего пользования, а именно зону рекреации <данные изъяты>, предусмотренную генеральным планом сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 (в редакции постановления от 30.05.2022 № 701).

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 26.08.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указано, что схема расположения земельного участка соответствует установленным требования к ее подготовке, согласно Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 30.05.2022 № 701, а также Правилам землепользования и застройки № 673 от 05.06.2024 испрашиваемый земельный участок находится в пределах населённого пункта, в жилой зоне, в которой предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в заявленных требованиях просил отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Из пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением от 08.08.2024 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2974 кв.м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 26.08.2024 № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в связи с чем, схема расположения земельного участка не соответствует установленным требования к ее подготовке (схема расположения земельного участка не учитывает территорию общего пользования, а именно зону рекреации <данные изъяты>, предусмотренную Генеральным планом сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 (в редакции постановления от 30.05.2022 № 701).

Согласно фрагменту карты Генерального плана сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 (в редакции постановления от 30.05.2022 № 701), испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне, зарезервированной для создания <данные изъяты>.

Предоставление спорного земельного участка в соответствии с целевым использованием – для ведения огородничества повлечет нарушение специального режима использования земель, ущемит права неопределенного круга лиц, нарушит публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений положений земельного законодательства администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области при рассмотрении заявления административного истца, допущено не было.

Иных конкретных оснований отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, помимо, указанного выше, оспариваемый отказ не содержат. Тем самым, при проверке законности вынесенного решения установлено, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка полностью соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 26.08.2024 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2974 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Решение в окончательной форме принято 11.11.2024.