Решение № 2А-2872/2019 2А-2872/2019~М-2803/2019 М-2803/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-2872/2019

Дело № 2а-2872/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Даниловой Н.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

«16» декабря 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Товариществу собственников жилья «На улице Героев Малой Земли» о ликвидации некоммерческой организации,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к ТСЖ «На улице Героев Малой Земли» о ликвидации некоммерческой организации.

В обоснование административного иска указано, что Инспекцией, на основании приказа от 22.12.2017г. № 1412 о проведении плановой документарной проверки юридического лица, проведена плановая документарная проверка в отношении ТСЖ «На улице Героев Малой Земли», в ходе которой установлены нарушения в уставе Товарищества.

В целях устранения нарушения товариществу было выдано предписание № 05-03-03-2018/112 от 14.12.2018г. по устранению несоответствия устава Товарищества сроком исполнения 6 месяцев, то есть до 17 июня 2019 года. Однако, по результатам проверки исполнения данного предписания было установлено, что никаких мер по устранению нарушений Товариществом не предпринималось, предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки исполнения указанного предписания № 11287 от 08.08.2019 года.

Решения о внесении изменений в устав товарищества принимаются общим собранием его членов, следовательно не проведение таких собраний в течении длительного времени и в результате не исполнение предписания Инспекции свидетельствуют о не полной дееспособности высшего органа управления товарищества-общего собрания его членов и как результат самого товарищества.

По этим основаниям административный истец просит ликвидировать ТСЖ «На улице Героев Малой Земли», назначить ликвидатором председателя правления ФИО2; обязать ликвидатора ТСЖ «На улице Героев Малой Земли» ФИО2 осуществить действия по государственной ликвидации Товарищества.

В судебном заседании представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика - ТСЖ «На улице Героев Малой Земли» не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Заявлений, возражений суду не представил.

Выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В судебном заседании установлено, что Инспекцией, на основании приказа № 1412 от 22.12.2017г. о проведении плановой документарной проверки юридического лица проведена плановая документарная проверка в отношении ТСЖ «На улице Героев Малой Земли», в ходе которой установлено следующее.

В результате анализа положений устава ТСЖ «На улице Героев Малой Земли» выявлены следующие нарушения Жилищного кодекса РФ.

Так, пунктом 3.5 устава предусмотрено, что переустройство или перепланировка общего имущества с целью изменения его функционального назначения переоформления в помещение иного использования производится по соглашены собственников, достигнутому в соответствии с установленной настоящим уставом процедурой принятия решения общего собрания членов Товарищества либо путем получения их согласия в письменной форме.

Вышеуказанные положения устава противоречат требованиям п. 1 ч. 2 ст. 44 и ч. ст. 46 Жилищного кодекса РФ, согласно которым принятие указанных решений отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений и принимаются таки решения большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3.6 устава предусмотрено, что часть общего имущества может быт передана Товариществом в пользование любому заинтересованному лицу в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Передача пользование заинтересованному лицу части общего имущества осуществляется по соглашению собственников, достигнутому в соответствии с установленной настоящим уставом процедурой принятия решения общего собрания членов Товарищества либо путем получения их согласия в письменной форме.

Вышеуказанные положения устава противоречат требованиям п. 3 ч. 2 ст. 44 и ч. ст. 46 Жилищного кодекса РФ, согласно которым принятие указанных решений отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений и принимаются такие решения большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3.9 устава предусмотрено, в том числе, что собственники и лиц; пользующиеся помещениями собственника, несвоевременно и (или) не полностью внесшие обязательные платежи и взносы, обязаны уплатить неустойку (пени) в размер одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей н момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм, за каждый день просрочки платеж; начиная со следующего дня после установленного срока оплаты по день фактического расчета включительно.

Вышеуказанные положения противоречат требованиям п. 14 ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, согласно которым лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банк Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной с срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается.

Пунктом 4.6 устава предусмотрено, что исключение из членов Товарищества производится на общем собрании членов Товарищества по представлению правления (председателя правления) Товарищества.

Вышеуказанные положения устава противоречит требованиям ч. 3 ст.143 Жилищного кодекса РФ, согласно которым членство в товариществе собственников жилья прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме. Принудительное прекращение членства в ТСЖ, а также проведение каких-либо собраний для решения вопроса о членстве, законом не предусмотрено.

Подпунктом 12.7.4 пункта 12.7 устава предусмотрено, что общее количество голосов членов Товарищества установлено в размере - 1000, что противоречит требованиям ч. 1.1. ст. 146, ч. 3 ст. 48 Жилищного кодекса РФ, согласно которым количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Подпункт 12.7.5. пункта 12.7 устава, согласно которому общее собрание членов Товарищества может быть проведено по группам членов Товарищества в зависимости от вида (жилое иди нежилое) принадлежащих им помещений в многоквартирном доме и решаемых вопросов, противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ, не предусматривающим вышеуказанный способ проведения общего собрания членов ТСЖ, а также лишает собственников помещений многоквартирного дома возможности присутствовать и обсуждать вопросы, повестку дня общего собрания (п. 1 ст. 44.1 Жилищного кодекса РФ). В соответствии с ч. 1.1 ст. 146 Жилищного кодекса РФ положения статей 45 - 48 настоящего Кодекса распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья, если иное не установлено настоящим разделом.

Согласно пункту 12.8 к исключительной компетенции общего собрания членов Товарищества отнесено, в том числе:

- пп. 12.8.3 предоставление сервитутов или иных прав пользования общим имуществом;

- пп. 12.8.4 принятие решений о приобретении, строительстве, реконструкции, в том числе с расширением (надстройкой), возведении хозяйственных построек и других сооружений, капитальном ремонте общего имущества;

- пп. 12.8.6 предоставление в пользование или ограниченное пользование части общего имущества в многоквартирном доме;

- пп. 12.8.7 принятие решений о сдаче в аренду части общего имущества в многоквартирном доме.

Однако, решение вышеуказанных вопросов, в соответствии с ч. 2 ст. 44 и ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ относится к компетенции общего собрания собственников помещений и принимаются такие решения большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, решение вышеуказанных вопросов, содержащихся в п.п. 12.8.3, 12.8.4, 12.8.6, 12.8.7 п. 12.8 устава, не является исключительной компетенцией общего собрания членов ТСЖ.

Кроме того, подпунктом 12.8.20 пункта 12.8 устава предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания членов Товарищества относится исключение из членов Товарищества, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 143 Жилищного кодекса РФ, согласно которым членство в товариществе собственников жилья прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме.

Таким образом, общее собрание членов ТСЖ не вправе принимать решения об исключении из членов Товарищества.

Подпункт 12.8.11 пункта 12.8 устава предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов Товарищества относится передача управляют организации или управляющему части полномочий по управлению многоквартирным домом Жилищным кодексом РФ не допускается.

Однако, вышеуказанные положения устава противоречат требованиям ч. 9 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, согласно которой многоквартирный дом может управлять только одной управляющей организацией, передача управляющей организации и управляющему части полномочий по управлению многоквартирным домом Жилищным кодексом РФ не допускается.

Пунктом 12.10 устава предусмотрено, что по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания членов Товарищества в соответствии с пп. 12.8.1-12.8.8 устава, решения принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов членов Товарищества.

Указанные положения устава противоречат требованиям ч. 2 ст. 44 и ч. 1 ст. Жилищного кодекса РФ, согласно которым решение вопросов, указанных в подпункт 12.8.3, 12.8.4, 12.8.6, 12.8.7 пункта 12.8 относится к компетенции общего собран собственников помещений и принимаются такие решения большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 144 Жилищного кодекса РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества. Должность управляющего Жилищным кодексом РФ не предусмотрена, как и не предусмотрена передача общим собранием членов ТСЖ управляющему части полномочий по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, вышеуказанное положение устава противоречит требованиям ч. 9 ст. 161, ст. 144 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 13.1 устава предусмотрено, в том числе, что по истечении срока действия полномочий правления Товарищества, их полномочия сохраняются не более чем на 3 месяца до проведения очередного отчетно-выборного общего собрания членов Товарищества.

Указанное положение устава противоречит требованиям ч. 2 ст. 147 Жилищного кодекса РФ, согласно которым правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года.

Таким образом, продление сроков полномочий правления требованиями жилищного законодательства РФ не предусмотрено.

Пунктом 13.2 устава, в том числе, предусмотрено, что в состав правления товарищества не могут входить супруги, родители, дети внуки, братья и сестры (их супруги) членов правления товарищества.

Данное положение противоречит требованиям ч. 2 ст. 147 и ч. 3.1 ст. Жилищного кодекса РФ, согласно которым правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок установленный уставом товарищества, но не более чем на два года. Членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества. Таким образом, п. 13.2 устава содержит ограничение права членов ТСЖ выбирать и быть выбранными в зависимости от степени родства с другими членами правления, что не предусмотрено законодательством РФ.

Пунктом 13.3 предусмотрено, что выборы членов правления Товарищества могут быть проведены открытым или тайным голосованием.

Согласно ст. 44.1 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством: очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование); заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса); очно-заочного голосования.

Таким образом, вышеуказанные положения устава противоречат требованиям ст. 44.1 Жилищного кодекса РФ, не предусматривающим вышеуказанные формы голосования.

Пунктом 15.2 устава предусмотрено, что в состав ревизионной комиссии товарищества не могут входить, в том числе супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги) членов правления товарищества.

Данное положение противоречит требованиям ч. 1 ст. 150 Жилищного кодекса РФ, согласно которым ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья избирается общим собранием членов товарищества не более чем на два года. В состав ревизионной комиссии товарищества собственников жилья не могут входить члены правления товарищества.

Таким образом, п. 15.2 устава содержит ограничение права членов ТСЖ выбирать и быть выбранными в зависимости от степени родства с другими членами правления, что не предусмотрено законодательством РФ.

В целях устранения нарушений Товариществу было выдано предписание № 05-03-03-2018/112 от 14.12.2018г. по устранению несоответствия устава Товарищества сроком исполнения 6 месяцев, то есть до 17 июня 2019 года. Однако, по результатам проверки исполнения данного предписания было установлено, что никаких мер по устранению нарушений Товариществом не предпринималось, предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки исполнения указанного предписания № 11287 от 08.08.2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества.

Решение о внесении изменений в устав товарищества принимаются общим собранием его членов, то есть высшим органом правления. Не проведение таких собраний в течение длительного времени, и в результате, не исполнение предписания Инспекции, свидетельствует о преднамеренном противозаконном бездействии высшего органа управления товарищества - общего собрания его членов.

При наличии вышеперечисленных обстоятельств, ТСЖ «На улице Героев Малой Земли», имея устав, содержащий требования, нарушающие ЖК РФ, не может осуществлять свою деятельность в соответствии с законом, так как устав содержит обязательные к выполнению требования для членов ТСЖ заведомо противоречащие законодательству.

Решения о реорганизации ТСЖ «На улице Героев Малой Земли», либо выборе иного способа управления в домах, входящих в состав товарищества, не принимались.

Таким образом, исходя из материалов дела и пояснений сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку выясненные нарушения носят неустранимый характер и являются как по отдельности, так и в совокупности безусловным основанием для ликвидации ТСЖ «На улице Героев Малой Земли» как несоответствующего требованиям ст. 136 ЖК РФ, и не исполнившее предписание по устранению нарушений обязательных требований Жилищного кодекса РФ к уставу товарищества собственников жилья.

В этой связи требования административного истца о ликвидации некоммерческой организации - ТСЖ «На улице Героев Малой Земли» (ИНН <***>), и назначении ликвидатором председателя правления ФИО2, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Товариществу собственников жилья «На улице Героев Малой Земли» о ликвидации некоммерческой организации - удовлетворить.

Ликвидировать Товарищество собственников жилья «На улице Героев Малой Земли», ИНН <***>, назначив ликвидатором Товарищества собственников жилья «На улице Героев Малой Земли» председателя правления - ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.В. Озаева

Мотивированно решение составлено 23 декабря 2019 года.

Копия верна: Судья О.В. Озаева