Решение № 12-40/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-40/2018

№ 12-40/18


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 г. г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Рагимова Е.С. (<...> ВИР, д 30),

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, наб.Волжской Флотилии, 37, <адрес>, на постановление территориальной административной комиссии Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 34/12-18/18 от 20 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

установил:

Согласно постановлению территориальной административной комиссии Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 34/12-18/18 от 20 июля 2018 ФИО4 признана виновной в том, что 3 июля 2018 года в 16 час.30 мин., выявлено, что она нарушила дополнительные требования пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, а именно допустила зарастание сорной растительностью территории земельного участка по адресу: <адрес> ФИО3 <адрес>, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

2 августа 2018 года ФИО4 обратилась в суд с жалобой на вышеназванное постановление, считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что ни протокол, ни постановление не содержат информации о том, какие именно правила противопожарного режима она нарушила, вмененное ей деяние- допущение зарастания сорной растительностью земельного участка- не относится к дополнительным мерам пожарной безопасности на период установления особого противопожарного режима, при рассмотрении дела и вынесении постановления в составе комиссии присутствовало три члена вместо заявленных шести.

Защитник ФИО4- ФИО1 в суде на удовлетворении жалобы настаивал, в обоснование указал доводы, изложенные в жалобе.

Председатель территориальной административной комиссии Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО7, допрошенный в судебном заседании к качестве свидетеля, показал, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО4 с 3 по 18 июля 2018 года, точную дату свидетель вспомнить не смог, территориальной административной комиссией Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не рассматривался, поскольку от ФИО4 и ее защитника поступили требования о составлении протокола об административном правонарушении непосредственно в месте совершения правонарушения. Протокол об административном правонарушении № 16 был составлен председателем территориальной административной комиссии Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО3 <адрес> ФИО8 20 июля 2018 года, дата совершения правонарушения- 20 июля 2018 года по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В постановлении по делу об административном правонарушении от 20 июля 2018 года № 34/12-18/18 дата совершения правонарушения- 3 июля 2018 года- указана секретарем комиссии ошибочно.

Судья, выслушав защитника ФИО4. допросив свидетеля, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пп.2 п.1 Распоряжения Главы Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 9 июля 2018 года № 88-р, которым в соответствии с Постановление Губернатора Волгоградской области № 336 от 4 мая 2018 года «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области», а также в целях предупреждения возникновения пожаров на территории Фрунзенского сельского поселения введены с 12.00 часов 9 июня 2018 года дополнительные требования пожарной безопасности на территории Фрунзенского сельского поселения, в соответствии с которыми собственникам земельных участков необходимо проводить очистку территории от сухой растительности, камыша, спиленных веток деревьев, отходов производства и потребления, и не допускать складирования горючих материалов.

В соответствии с абз.12 п.3 Положения об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 марта 2011 года № 219, на период действия особого противопожарного режима в местах возникновения пожароопасной ситуации в качестве дополнительных требования пожарной безопасности устанавливаются в том числе иные дополнительные требования, устанавливаемые с учетом местных условий и складывающейся пожарной обстановки.

Квалифицировав действия ФИО4 по ч.1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, территориальная административная комиссия Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области назначила ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Часть 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает, что нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с абз.12 п.3 Положения об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 марта 2011 года № 219, на период действия особого противопожарного режима в местах возникновения пожароопасной ситуации в качестве дополнительных требований пожарной безопасности устанавливаются в том числе иные дополнительные требования, устанавливаемые с учетом местных условий и складывающейся пожарной обстановки.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.6 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебном заседании установлено, что 20 июля 2018 года уполномоченным постановлением Административной комиссии Волгоградской области председателем Территориальной административной комиссии Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО4 в связи с тем, что 20 июля 2018 года в 14 часов 25 минут в <адрес>, ФИО4 допустила зарастание земельного участка сорной растительностью, на территории участка не проведена периодическая очистка от сорной растительности, то есть ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 34/12-18/18 от 20 июля 2018 ФИО4 признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ выявлено допущение ею зарастания сорной растительностью территории земельного участка по адресу: <адрес> ФИО3 <адрес>, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 29.2 КоАП РФ определено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, выносится в случае составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Между тем, в ходе разбирательства территориальной административной комиссией указано, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 составлен 3 июля 2018 года, в этот же день в 16-30 было выявлено совершение ФИО4 вменяемого ей правонарушения, в то время как в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушение ФИО4 совершила 20 июля 2018 года в 14 часов 25 минут, дата составления протокола об административном правонарушении также указана - 20 июля 2018 года.

Как следует из материалов, протокол об административном правонарушении от 20 июля 2018 года был составлен в отношении ФИО4 за совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Между тем, вышеуказанная статья содержит в себе две части, однако в протоколе об административном правонарушении не указана часть статьи 14.9.3 КВоАО, предусматривающая ответственность за правонарушение, инкриминируемое ФИО4

В нарушение требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, территориальной административной комиссии Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол с приложенными материалами не был возвращен должностному лицу, его составившему, поскольку в его мотивировке не указано, какая именно часть статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности была нарушена ФИО4

Изложенные обстоятельства являются существенным нарушением норм процессуального права, в связи, с чем судья считает, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, постановление о назначении административного наказания вынесено с нарушением требований о полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, составленном с нарушением норм административного законодательства, постановление по делу об административном правонарушении не содержит исчерпывающих сведений об объективной стороне совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составляет один год со дня его совершения.

Иных доказательств, кроме протокола об административном правонарушении, из оценки которых можно сделать вывод о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области обадминистративной ответственности, представленные материалы не содержат.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО4 подлежит удовлетворению, постановление территориальной административной комиссии Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 34/12-18/18 от 20 июля 2018 года - отмене, а производство по делу – прекращению по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст. 24.5, ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление территориальной административной комиссии Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 34/12-18/18 от 20 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9.3Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, по основанию предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Волгоградский областной суд, через Краснослободский районный суд Волгоградской области, в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Е.С. Рагимова