Решение № 2-1436/2021 2-1436/2021~М-1122/2021 М-1122/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-1436/2021

№2-1436/2021

91RS0008-01-2021-002152-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Джанкой 19 июля 2021 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синицыной О.П.,

при секретаре - Козловской С.А.,

с участием: прокурора – Вербицкой Ю.С., представителя ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО7 ФИО1 к Администрации города Джанкоя Республики Крым о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, с участием третье лица, не заявляющего самостоятельные требования - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым,

установил:

Джанкойский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО7 ФИО1 к Администрации города Джанкоя Республики Крым о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что согласно постановления администрации города Джанкоя от 14.04.2017 года №170 ФИО8 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, под номером «26». В нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО8 до настоящего времени не обеспечен жилым помещением. Просит обязать Администрацию города Джанкоя предоставить ФИО7 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по норме предоставления общей площадью не менее 25 квадратных метров.

ФИО8 в суд не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом – заказной корреспонденцией, помощник Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым Вербицкая Ю.С., действовавшая в его интересах, в судебном заседании исковые требования полностью подержала по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Джанкой по доверенности – ФИО6 в судебном заседании требования истца не признала, предоставила возражение на исковое заявление, указав, что в 2015 году бюджетом Республики Крым не было предусмотрено выделение муниципальному образованию городской округ Джанкой субвенции на выполнение полномочий по приобретению и предоставлению сиротам жилых помещений, а за период с 2016 года по 2021 год бюджетом Республики Крым городу выделено недостаточно средств для приобретения жилья, а потому обязанность по предоставлению жилого помещения должен нести уполномоченный орган государственной власти Республики Крым – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Представитель третьего лица - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом – заказной корреспонденцией.

В силу частей 3, 4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает их неявки неуважительными.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации №52 от 27 декабря 2007 года отмечено, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст.46 Конституции РФ.

В соответствии с п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учётом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные и гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно свидетельства о рождении серии 1-АП №, выданного отделом регистрации актов гражданского состояния Джанкойского горрайонного управления юстиции Автономной Республики Крым 06.01.2010 года, актовая запись № от 16.01.2010 года, родителями ФИО7 ФИО1 указаны ФИО7 ФИО3 и ФИО7 ФИО2 (л.д.12).

Согласно справки о рождении №, выданной Отделом регистрации актов гражданского состояния Джанкойского горрайонного управления юстиции АРК, запись об отце ребенка в вышеуказанном свидетельстве внесена со слов матери (л.д.13).

Решением Джанкойского горрайонного суда Автономной Республики Крым № от 09.04.2010 года мать ФИО7 ФИО1, ФИО7 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении малолетнего ребенка (л.д.71-74 архивного гражданского дела №).

Распоряжением №211-р от 17.05.2010 года «О создании приемной семьи К-вых и об определении малолетнего, лишённого родительского попечения, ФИО7 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воспитание и проживание» постановлено создать приёмную семью на базе семьи ФИО9 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес>, местом проживания малолетнего ребенка определён вышеуказанный адрес (л.д.24).

29.01.2015 года между Администрацией Первомайского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым и приёмной семьёй ФИО10, ФИО11 заключен договор о передаче ребенка ФИО7 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воспитание, срок действия указанного договора – до достижения ребенком совершеннолетия (л.д.22-23).

22.06.2017 года ФИО8 окончил МБОУ «Островская школа Первомайского района Республики Крым, получил основное общее образование (л.д.18).

Согласно выписки из постановления администрации города Джанкоя РК №170 от 14.04.2017 года, ФИО8 внесен в списочный состав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещениями, присвоен порядковый номер в списке «41» (л.д.26).

Согласно выписки из постановления администрации города Джанкоя РК №388 от 23.06.2020 года, внесены изменения в списочный состав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещениями, присвоен ФИО8 порядковый номер в списке «26» (л.д.31).

Как следует из содержания справки №08-03/304 от 30.03.2021 года, ФИО7 ФИО1 проживает в ГБУ РК «Центр социальной поддержки семей, детей и молодежи» в отделении социального общежития на основании Приказа о зачислении от 07.09.2020 года №08-29/97 и может находиться в нём до достижения 23-летнего возраста (л.д.19).

Указанное обстоятельство подтверждается также свидетельством о регистрации по месту пребывания №, выданного 08.09.2020 года Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району, согласно которого, ФИО7 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.20).

Согласно сведений Госкомреестра от 23.04.2018 года №, от 15.03.2019 года №, от 15.01.2020 года №, от 14.04.2021 года №, у ФИО8 отсутствуют сведения о праве собственности на недвижимое имущество (л.д.27-30).

Как следует из Уведомления Госкомреестра от 28.06.2021 года №, ФИО12, являющаяся матерью ФИО8, лишённая в отношении последнего родительских прав, также не имеет в собственности какое-либо недвижимое имущество (л.д.51).

До настоящего момента жилье ФИО8 не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Отношения, связанные с организацией, приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым».

В силу ст.9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно п.1 ст.3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым», список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с п.2 ст.8 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав ФИО8, а потому суд приходит к заключению о целесообразности удовлетворения заявленных требований о понуждении Администрации города Джанкоя Республики Крым по восстановлению нарушенных прав ФИО8 по получению жилого помещения.

Доводы стороны ответчика, указывающие на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Правительства Республики Крым по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда льготной категории граждан в зависимости от выделенных денежных средств из областного бюджета суд признает несостоятельными, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца.

Кроме того, согласно п.7 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым», исключение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из Списка, осуществляется при переезде из Республики Крым на новое постоянное место жительства в другой субъект РФ и включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующий Список в другом субъекте Российской Федерации.

Кроме того, доводы стороны ответчика относительно наличия правовых оснований для возложения ответственности предоставить жилое помещение истцу на Минобразования науки и молодёжи РК, как главного распорядителя бюджетных средств, являются несостоятельными, поскольку каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит, что, в свою очередь, исключает правовые основания для удовлетворения заявленных требований к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым.

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО7 ФИО1 к Администрации города Джанкоя Республики Крым о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, – удовлетворить.

На Администрацию города Джанкоя Республики Крым возложить обязанность предоставить ФИО7 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. <адрес>, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 23.07.2021 года.