Решение № 2А-2374/2018 2А-2374/2018 ~ М-1983/2018 М-1983/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-2374/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 г. г. Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2А-2374/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выразившийся в письме от 16.03.2018г. №а, незаконным; признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выразившийся в письме от 16.03.2018г. №а, незаконным; признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выразившийся в письме от 16.03.2018г. №а, незаконным; признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выразившийся в письме от 16.03.2018г. №а, незаконным; обязать министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем обязания министерства имущественных отношений Иркутской области совершить действия, предусмотренные пп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ в отношении земельных участков площадью <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование административного искового заявления указал, что ФИО1 19.02.2018г. через МФЦ обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам для сенокошения: площадью <данные изъяты> кв.м. Однако письмами от ДД.ММ.ГГГГ № а, от ДД.ММ.ГГГГ №а, от ДД.ММ.ГГГГ №а, от ДД.ММ.ГГГГ №а министерство имущественных отношений отказало в отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Министерство имущественных отношений <адрес>, отказывая в предоставлении земельного участка, сослалось на пп. 1 п. 2 ст. 8.3. Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», согласно которому решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии следующего основания: цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны. Все 4 испрашиваемых земельных участка расположены в территориальной зоне «Зоны природного ландшафта (РЗ-501)» планировочного элемента П-04-08 согласно правилам землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением Территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (письма комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 04.04.2018 № 957-74-1272/8, от 04.04.2018 № 957-74-1273/8, от 05.04.2018 № 957-74-1281/8, от 05.04.2018 № 957-74-1280/8). Таким образом, уполномоченный орган пришел к выводу о том, что цель использования земельных участков, указанная ФИО1 в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельных участков - сенокошения не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для территориальной зоны РЗ-501. Между тем с указанными выводами министерства имущественных отношений административный истец не согласен, поскольку согласно правилам землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением Территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зоны РЗ-501 являются запас, отдых (рекреация), животноводство, рыбоводство, коммунальное обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. В п. 1 ст. 56 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска в зоне РЗ-501, что животноводством является осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение теменных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий и сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. И в следующем столбце указаны ограничения использование земельных участков в данной зоне - не допускается иное землепользование кроме сенокошения. Таким образом, сенокошение является разрешенным видом использования земельных участков для данной зоны, отказ уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельных участков не основан на законе.

В судебном заседании стороны отсутствует, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

19.02.2018г. ФИО1 обратился через МФЦ в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам для сенокошения: площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №и, №и, №и, №и, Министерство имущественных отношений Иркутской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков для сенокошения, указав в обоснование отказов следующее. В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 8.3 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии следующего основания: цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны природного ландшафта. Основными видами разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в границах данной территории являются запас, отдых (рекреация), животноводство, рыбоводство, коммунальное обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Полагая, что отказы административного ответчика не законны и нарушает его права, административный истец обратился в суд.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу подп. 29 п. 7 Положения о министерства имущественных отношений Иркутской области (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп) министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: 29) осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в пп. 3, 5, 6 п. 2 ст. 39.3, подп. 3 ст. 39.5, подп. 7, 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 2.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ;

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 8.3 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», до 1 января 2020 года наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренными пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, в случаях предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3, подпунктами 14, 15, 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст. 1, ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков в соответствующей территориальной зоне.

В обоснование оспариваемых отказов министерство указало о том, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем, как следует из информации, предоставленной администрацией г. Иркутска, на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 29.09.2017 № 006-20-380564/7), указанные земельные участки площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположены в территориальной зоне «Зоны природного ландшафта (РЗ-501)» планировочного элемента П-04-08.

Согласно правилам землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением Территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зоны РЗ-501 являются запас, отдых (рекреация), животноводство, рыбоводство, коммунальное обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В п. 1 ст. 56 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска в зоне РЗ-501, что животноводством является осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение теменных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий и сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Также указаны ограничения использование земельных участков в данной зоне - не допускается иное землепользование кроме сенокошения.

При таких обстоятельствах, оспариваемые административным истцом отказы административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании того, что цель использования земельных участков, указанная в заявлениях ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не соответствует виду разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны не основаны на законе, поскольку сенокошение является разрешенным видом использования земельных участков для данной зоны.

Обжалуемые отказы препятствует административному истцу в реализации законного права в получении земельных участков для их использования в заявленных целях, а потому подлежит признанию незаконным.

Поскольку судом установлена незаконность принятых отказов, на Министерство имущественных отношений Иркутской области подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения его заявлений ФИО1 от 19.02.2018г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении обязанности на Министерства имущественных отношений Иркутской области совершить действия, предусмотренные пп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ в отношении земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти и в силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти путем возложения обязанности на исполнительной орган принять конкретное решение.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что обжалуемые отказы Министерства имущественных отношений Иркутской области вынесены 16.03.2018г., административный истец обратился в суд 28.05.2018г., суд полагает, срок обращения административного истца в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области удовлетворить частично.

Признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выразившийся в письме от 16.03.2018г. №а, незаконным.

Признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выразившийся в письме от 16.03.2018г. №а, незаконным.

Признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выразившийся в письме от 16.03.2018г. №а, незаконным.

Признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выразившийся в письме от 16.03.2018г. №а, незаконным.

Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 19.02.2018г. предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 16.07.2018г. Н.Н. Исакова