Решение № 2-1-55/2019 2-1-55/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2-1-55/2019

Дело №2-1-55/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 16 апреля 2019 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсова И.Д.,

представителя ответчика - директора МБОУ «Мансуровская ООШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мансуровская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий.

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. обратилась в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мансуровская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Мансуровская ООШ») о понуждении к совершению действий, указав, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений. По результатам проверки выявлено отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ «Мансуровская ООШ», что не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, создаёт угрозу жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение. Учредителем МБОУ «Мансуровская ООШ» является муниципальное образование - Администрация Новодеревеньковского района Орловской области. Поэтому у ответчиков имеется обязанность принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов. По мнению прокурора, поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, на администрацию района, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем и собственником имущества, обеспечивающий финансирование учреждения, необходимо возложить обязанность выделить денежные средства на оснащение школы системой видеонаблюдения, а МБОУ «Мансуровская ООШ» - после перечисления денежных средств оснастить учреждение системой видеонаблюдения. Ранее в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму в адрес образовательного учреждения межрайонной прокуратурой 20 февраля 2018 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Однако видеонаблюдение в образовательном учреждении по настоящее время не установлено. Законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для не оснащения школы системой видеонаблюдения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. просила суд обязать администрацию Новодеревеньковского района выделить денежные средства на оснащение МБОУ «Мансуровская ООШ» системой видеонаблюдения, а МБОУ «Мансуровская ООШ» после перечисления денежных средств обязать оснастить образовательное учреждение системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсов И.Д. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Мансуровская ООШ» ФИО1 в судебном заседании по существу иска прокурора не возражала, просила суд установить срок для исполнения решения суда не менее 6-и месяцев.

Представитель ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 11 января 2019 года (л.д.25), в судебное заседание не явилась по причине занятости на работе, просила рассмотреть гражданское дело без участия представителей ответчика, по существу иска возражений суду не представила.

При изложенных обстоятельствах, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителя ответчика не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу без его участия.

Выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Бибарсова И.Д., представителя ответчика МБОУ «Мансуровская ООШ» ФИО1 и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним определены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ РФ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно пункту 2 части 6, части 7 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утверждённый Прикозом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10) (далее - Свод правил) предусматривает для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся оборудование системы пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведённому Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищённости зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделён полномочиями по участию в профилактике терроризма.

Следовательно, установка системы видеонаблюдения является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Межрайонной прокуратурой в адрес директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мансуровская ООШ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.5-7, 8, 9, 10), однако выявленные нарушения в области обеспечения безопасности в образовательном учреждении по настоящее время не устранены.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мансуровская основная общеобразовательная школа», Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ учреждение является самостоятельным юридическим лицом. Основная деятельность учреждения - образовательная. МБОУ «Мансуровская ООШ» расположено по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес>. В силу пунктов 1.5, 1.6 Устава школы учредителем учреждения является муниципальное образование - Новодеревеньковский район Орловской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.14-16,17).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьёй 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Представители ответчиков по существу иска возражений суду не представили.

Принимая во внимание, что выполнение обязанности по оснащению учебного учреждения системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд находит заявленные межрайонным прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Макаренко Т.М. удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства на оснащение Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мансуровская основная общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Мансуровская основная общеобразовательная школа» после перечисления денежных средств оснастить образовательное учреждение системой видеонаблюдения.

Установить ответчикам срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.