Решение № 2-328/2018 2-328/2018~М-225/2018 М-225/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-328/2018

Дело №2-328/2018

УИД 32RS0028-01-2018-000350-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г.Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Лысухо П.И.,

при секретаре Сидориной О.Е.,

с участием: прокурора Зайцевой Н.М., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Стародубского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального района Брянской области об обязании организовать подвоз учащихся,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию Стародубского муниципального района Брянской области организовать в соответствии с санитарными правилами и нормами подвоз учащихся от п.ФИО9 Стародубского муниципального района Брянской области до МБОУ «Дохновичская СОШ» и обратно в срок до 1 сентября 2018 года. Заявленные требования мотивирует следующим.

Проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области проверкой установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ «Дохновичская СОШ» ее учредителем является администрация Стародубского муниципального района. В нарушение действующего законодательства подвоз двух учеников 5 класса и ученика 9 класса, проживающих в <...> к общеобразовательному учреждению – МБОУ «Дохновичская СОШ», расположенному в с.Дохновичи и обратно не организован, в результате чего обучающиеся ежедневно преодолевают расстояние 4.1 километра до образовательного учреждения и обратно самостоятельно, что создает угрозу их жизни и здоровью. 29.01.2018 г. прокуратурой в адрес главы администрации Стародубского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, но действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято, подвоз учащихся не организован до настоящего времени. Бездействие администрации Стародубского муниципального района может явиться условием, способствующим увеличению вероятности причинения вреда жизни и здоровью детей. Возложение на родителей учеников обязанности по доставке своих детей в школу свидетельствует о неисполнении администрацией Стародубского муниципального района надлежащим образом возложенных на нее обязанностей.

В ходе судебного разбирательства, судом, с согласия сторон, привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ОГИБДД МО МВД России «Стародубский», ООО «АгроЛенина».

В судебном заседании прокурор Зайцева Н.М. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что 06.06.2018 г. было проведено комиссионное измерение расстояния пешеходной доступности от места проживания семьи Б-вых до МБОУ «Дохновичская СОШ», согласно которому общее расстояние составляет менее 4 км. Однако это полевая дорога, где нет никаких населенных пунктов.У Специфика дороги может способствовать причинению вреда жизни и здоровью детей. Согласно письму Министерства образования подвоз учащихся должен быть организован при удаленности населенного пункта более 1 км.

Представитель ответчика, администрации Стародубского муниципального района Брянской области, ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, изложив позицию ответчика в представленных суду письменных возражениях на иск. Ответчик полагает, что организация подвоза учащихся от н.п.ФИО9 до МБОУ «Дохновичская СОШ» не является обязательной согласно требований действующего законодательства. Согласно п.2.5, п.2.6 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся второй и третьей ступени общеобразовательных учреждений во второй климатической зоне должна составлять не более 4,0 км. Общее расстояние пешеходной доступности от места проживания семьи Б-вых в н.п.ФИО9 до МБОУ «Дохновичская СОШ» составляет 3760,46 м. Школьный автобус подвозит учащихся до МБОУ «Дохновичская СОШ» из других, более удаленных населенных пунктов, дорога из н.п.ФИО9 не соответствует требованиям по открытию автобусного маршрута. В соответствии с п.2 Решения Стародубского районного Совета народных депутатов от 17.02.2017 г. №310 «О рассмотрении информации о строительстве и реконструкции автомобильных дорог к малочисленным населенным пунктам Стародубского муниципального района органам местного самоуправления Стародубского муниципального района при планировании строительства и реконструкции автомобильных дорог с твердым покрытием к малочисленным населенным пунктам рекомендовано отдавать предпочтение строительству и (или) реконструкции автомобильных дорог к населенным пунктам, численность жителей которых составляет более 30 человек. В настоящее время в п.Иванчиково численность жителей составляет 7 человек. Согласно локальной смете ремонта автомобильной дороги на п.ФИО9 необходимо затратить около 3 млн. рублей из местного бюджета, с учетом расходов на строительство дороги в с.Дохновичи общая сумма расходов составит около 6 млн. рублей. Затраты на открытие школьного маршрута МБОУ «Дохновичская СОШ»-ФИО9-МБОУ «Дохновичская СОШ» могут стать нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку эта дорога не находится на балансе администрации района.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что дети добираются до школы самостоятельно по полевой дороге. В дождливую погоду и в зимнее время это затруднительно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отдела образования администрации Стародубского муниципального района ФИО2 исковые требования не поддержала, суду пояснила, что в связи с тем, что отдел образования не может обеспечить подвоз детей из н.п.ФИО9 до МБОУ «Дохновичская СОШ», родителям несовершеннолетних было предложено перевести детей в МБОУ «Мишковская СОШ», расположенному в с.Мишковка Стародубского района, где у семьи Б-вых есть дом, но они отказались.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МБОУ «Дохновичская СОШ» ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО5, уведомленный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители третьих лиц ОГИБДД МО МВД России «Стародубский», ООО «АгроЛенина» (не заявляющие самостоятельные требования), о дне и времени судебного заседания уведомлены, в суд не явились, заявлений не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав прения, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации», транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Из положений Устава МБОУ «Дохновичская СОШ» следует, что его учредителем является администрация Стародубского муниципального района.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п.2.5, п.2.6 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся второй и третьей ступени общеобразовательных учреждений во второй климатической зоне, к которой относится Брянская область, должна составлять не более 4,0 км. При расстоянии свыше указанных значений для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, необходимо организовать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону, подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Стародубского района Брянской области была проведена проверка по обращению ФИО4 о защите прав несовершеннолетних детей по вопросу организации подвоза детей к МБОУ «Дохновичская СОШ», в ходе которой установлено, что подвоз двух учеников 5 класса и ученика 9 класса, проживающих в <...> к общеобразовательному учреждению – МБОУ «Дохновичская СОШ», расположенному в с.Дохновичи и обратно не организован, в результате чего обучающиеся ежедневно преодолевают расстояние 4.1 километра до образовательного учреждения и обратно самостоятельно.

Из справок, выданных МБОУ «Дохновичская СОШ» следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучаются в 6-м классе указанной школы, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., окончил 9 классов с получением аттестата об основном общем образовании и продолжает обучаться в ГБПОУ «Брянский аграрный техникум имени Героя России ФИО8 г.Стародуба.

Согласно акту обследования эксплуатационного состояния дорожной сети на предмет возможного открытия школьного автобусного маршрута «МБОУ «Дохновичская СОШ»-Иванчики-МБОУ «Дохновичская СОШ» от 28.02.2018 г. установлено следующее: общая протяженность предлагаемого к открытию маршрута составляет 1,8 км. Маршрут проходит по улично-дорожной сети с.Дохновичи Стародубского района: проезжая часть дороги <...> на всем протяжении имеет асфальтобетонное и частично грунтовое покрытие, ширина проезжей части составляет 5,5 м., обочины отсутствуют; проезжая часть дороги непосредственно прилегающая к п.ФИО9 на всем протяжении имеет асфальтобетонное покрытие, ширина проезжей части составляет 4,9 м., прилегающих обочин- 0,8 м. Участок маршрута, непосредственно проходящий по направлению движения в сторону п.Иванчиково не отвечает предъявляемым требованиям в области безопасности дорожного движения, а именно на всем протяжении имеется локальная, аварийная ямочность асфальтобетонного покрытия, согласно нормативов ГОСТ Р 50597-93, которая влияет на безопасность дорожного движения; на всем протяжении дороги не проведена планировка обочин, ширина проезжей части менее 6 метров, что не соответствует требованиям ГОСТ; на конечном пути маршрута (населенный пункт ФИО9) отсутствует обустроенная площадка посадки и высадки пассажиров, а также отсутствует разворотная площадка.

Актом комиссионного измерения расстояния пешеходной доступности от 06.06.2018 г. следует, что пешеходный путь от автобусной остановки в населенном пункте Дохновичи до д.1 по ул.Луговой в п.ФИО9 составляет 3608,75 м.; пешеходный путь от автобусной остановки в населенном пункте Дохновичи до МБОУ «Дохновичская СОШ» (д.2, ул.Московская, с.Дохновичи) составляет 151,71 м. Общее расстояние от д.1 по ул.Луговой в п.ФИО9 до д.2 по ул.Московской в с.Дохновичи составляет 3760,46 м.

По информации ООО «АгроЛенина», автомобильная дорога по маршруту с.Дохновичи-п.ФИО9 на балансе предприятия не состоит, право собственности на указанную автомобильную дорогу у предприятия нет, указанная автомобильная дорога предприятием не обслуживается.

Согласно справке Мишковской сельской администрации Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области в <...> зарегистрировано 5 человек, фактически проживают 7 человек.

В соответствии с Методическими рекомендациями Министерства образования и науки РФ от 29 июля 2014 г. «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации» маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. При разработке маршрутов для перевозки обучающихся необходимо учитывать требования свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских образовательных организаций, проживающие на расстоянии свыше 1 километра от организации. При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров. Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации соответствующей территории в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД), Управления государственного автодорожного надзора. Комиссионное обследование дорожных условий на маршруте проводятся не реже двух раз в год (весенне-летнее и осенне-зимнее обследования). По результатам обследования дорожных условий производится составление акта, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы. При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В судебном заседании установлено, что автодорога из <...> в с.Дохновичи Стародубского района не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, предъявляемым законодательством и техническими нормами, к осуществлению регулярных перевозок детей школьными автобусами по состоянию проезжей части, ширине дороги, остановочных и посадочных площадок.

Поскольку согласно п.2.5, п.2.6 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся второй и третьей ступени общеобразовательных учреждений во второй климатической зоне должна составлять не более 4,0 км. Судом установлено, что общее расстояние пешеходной доступности от места проживания семьи Б-вых в н.п.ФИО9 до МБОУ «Дохновичская СОШ» составляет 3760,46 м., поэтому у ответчика отсутствует установленная специальным нормативным актом обязанность организовать подвоз двоих учащихся 6 класса по маршруту с.Дохновичи-п.ФИО9 и обратно по автомобильной дороге не отвечающей требованиям безопасности.

Уставленные судом обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Стародубского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального района Брянской области об обязании организовать подвоз учащихся, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018г.