Решение № 2-1183/2023 от 21 сентября 2023 г. по делу № 9-165/2023~М-707/2023

Дело № 2-1183/2023

УИД 34RS0012-01-2023-000887-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 21 сентября 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Объедковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, взыскании судебных издержек

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, взыскании судебных издержек.

В обоснование требований истец указал, что ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением № 22000148680000000002 от 21 января 2023 года, он выразил свое намерение на участием в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.

31 января 2023 года он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанную усиленной электронной подписью. Ответчик отказал в принятии его заявки в связи с окончанием срока принятия заявок. Считает, данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку ответчик без законных к этому оснований, ограничил срок принятия заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, предусмотренный пп. 2 п. 2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, до десяти дней. Допущенное ответчиком при размещении извещения о предоставлении земельного участка нарушение, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Ссылаясь на изложенное, истец просил суд признать незаконным отказ администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, взыскать с ответчика судебные издержки по оплате юридических услуг в размере 15 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в исковом заявлении содержится ходатайство истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил возражения на исковые требования, в удовлетворении которых просит отказать.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, возражений на иск и ходатайство об отложении судебного заседания не представила.

Суд, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определены в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с положениями пункта 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области 17 января 2023 года поступило заявление ИП Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, для использования сельскохозяйственного производства крестьянским фермерским хозяйством при осуществлении его деятельности на основании п. 8 ст. 10 № 101 ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», как участнику программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

20 января 2023 года ответчиком на официальном сайте администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение № 22000148680000000002 о намерении предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в аренду сроком на 4 года 11 месяцев вышеуказанного земельного участка.

Согласно данному информационному сообщению, подать заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:140110:441, могут лица, отвечающие требованиям пп. 12 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (а именно – крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации, участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности) в течение десяти дней со дня опубликования данного информационного сообщения лично по адресу: <адрес>, посредством направления заказного почтового отправления на адрес: <адрес>.

По истечении указанного в информационном сообщении срока и отсутствии иных заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе, 31 января 2023 года администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и ИП Глава КФХ ФИО2 заключили договор аренды земельного участка № на срок 4 года 11 месяцев.

31 января 2023 года на адрес электронной почты ответчика от истца ФИО1 в электронной форме поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с приложением копии паспорта истца.

Ответом Главы Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 03 февраля 2023 года №178 указанное заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения в связи с окончанием приема заявлений 30 января 2023 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», суд должен принимать решение только по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по указанным истцом основаниям, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Рассматривая иски, направленные на защиту права собственности, суду следует иметь в виду, что лицо свободно в выборе способа защиты. Свобода выбора означает, что никто не может быть понужден к выбору того или иного способа защиты. Это в полной мере соответствует основным началам гражданского законодательства, согласно которым гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (статьи 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно подпункту 1 пункта 1 и подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1, статьи 12 ГК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из смысла данных норм следует, что выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Вместе с тем, говоря о свободе выбора способа защиты, следует учитывать, что выбор может осуществляться только среди предусмотренных законом способов защиты гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. По смыслу указанной нормы судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные права.

С учетом изложенного, под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участником сделки либо за лицом, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов ответчиком, оставляя без рассмотрения заявление истца о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:140110:441.

Так, из информационного сообщения ответчика о намерении предоставить указанный земельный участок, следует, что соответствующее заявление могут подать лица, отвечающие требования подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (а именно – крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации, участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведение сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности). Вместе с тем, документов, подтверждающих, что истец относится к указанной категории лиц, последним не представлено ни при направлении заявления о намерении участвовать в аукционе, ни в ходе судебного разбирательства по данному делу.

Кроме того, из указанного информационного сообщения также следует, что заявление о намерении участвовать в аукционе подается лично по адресу: <адрес>, посредством направления заказного почтового отправления на адрес: <адрес>. Однако, в нарушение указанного требования, заявление истца о намерении участвовать в аукционе, направлено на адрес электронной почты ответчика в электронной форме.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка определяется уполномоченным органом.

Таким образом, ответчик вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

Несоблюдение истцом ФИО1 вышеуказанных требований, предусмотренных информационным сообщением о намерении предоставления земельного участка в аренду, свидетельствуют об отсутствии у истца возможности и действительного намерения участвовать в аукционе на предоставление в аренду земельного участка, а, следовательно, принятое ответчиком решение об оставлении поступившего 31 января 2023 года заявления истца без рассмотрения не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истца.

При этом, суд признает обоснованными доводы ФИО1 о том, что в оспариваемом отказе ответчик необоснованно сослался на пропуск истцом срока подачи заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлении в аренду земельного участка.

Из материалов дела следует, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «д» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» ответчик изменил установленный положениями пп. 2. п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ срок подачи гражданами заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, определив его продолжительность в десять дней.

Вместе с тем, действующий на момент возникновения спорных правоотношений пп. «д» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 не вносил изменения в срок, установленный положениями пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: 1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков; 2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 установлено, что процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Таким образом, положения пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ определяют процедуру принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, а подпункт «д» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 определял срок проведения указанной в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры.

По приведенным мотивам суд считает обоснованными доводы ФИО1 об отсутствии у ответчика оснований для вывода о пропуске истцом срока для обращения с заявлением о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка по извещению № 22000148680000000002 от 20 января 2023 года, поскольку заявление направлено истцом в электронном виде на адрес электронной почты ответчика 31 января 2023 года, то есть в пределах тридцати дней со дня опубликования извещения, как определено пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Вместе с тем, указанные выводы ответчика о пропуске истцом срока для обращения с заявлением о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка, не повлекли за собой нарушение прав истца, учитывая установленные судом обстоятельства и отсутствие доказательств нарушения конкретных прав или охраняемых законом интересов истца, в том числе повлекших неблагоприятные для него последствия, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным отказа ответчика в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении основных требований истцу отказано, оснований для удовлетворения производных требований о взыскании с ответчика судебных издержек по оплате юридических услуг в размере 15 000 рублей, не имеется.

Руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в рассмотрении заявления от 31 января 2023 года о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, взыскании судебных издержек по оплате юридических услуг в размере 15 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2023 года.

Судья Е.Н. Елистархова