Решение № 12-700/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-700/2019

78MS0034-01-2019-001154-88

Дело № 12-700/2019

(Дело № 5-255/2019-32)


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 12 ноября 2019 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М., с участием помощника прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы административного дела в отношении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Выборгского районного отдела УФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по протесту прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Санкт-Петербурга ФИО7 от 31 июля 2019 года,

установил:

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 33 Санкт-Петербурга ФИО7 от 31 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 мая 2019 года следует, что ФИО1 назначенная на основании приказа № 2050-к от 22.06.2017 руководителя УФССП России по Санкт-Петербургу на должность государственной гражданской службы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Выборгского РОСП УФССП России по Санкт-Петербурга, будучи обязана согласно п.п.п. 3.4.1, п.п.п. 3.4.4 Должностного регламента заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Выборгского РОСП УФССП России по Санкт-Петербурга, утверждённого руководителем УФССП по СПб 21.06.2017, исполнять требования законодательства, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, после того, как в Выборгском районном отделе УФССП России по Санкт-Петербургу по адресу: <адрес> – было зарегистрировано 28 марта 2019 года вх. №-ПО, перенаправленное из прокуратуры Выборгского района Санкт-Петербурга обращение гр. ФИО3, выполненное в форме электронного документа о бездействии должностных лиц Выборгского РОСП в рамках исполнительного производства №-ИП от 06.05.2013 по вынесенному мировым судьёй судебного участка № 22 Санкт-Петербурга судебному приказу № от 07.03.2013 о взыскании с должника ФИО4 в распоряжение законного представителя ФИО3 алиментов в пользу ребёнка инвалида ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение указанного обращения в установленный действующим федеральным законодательством 30-дневный срок с момента поступления обращения ответ заявителю, не направив его, чем нарушила в 00 часов 01 минуту 29 мая 2019 года требования ч. 3 ст. 7, ч.ч. 1, 4 ст. 10, ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (ред. от 27.12.2018) от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 2 ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118, п. 14.4 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утверждённого приказом Руководителя ФССП России от 29.05.2012 № 256.

Прокурор Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО2 направил в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга протест, в котором просит постановление о прекращении производства признать незаконным и отменить его, мотивируя тем, что в нарушение ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение ФИО3 по указанному заявителем адресу электронной почты не направлен. При этом, доводы прокуратуры при рассмотрении дела мировым судьёй оставлены без внимания.

Помощник прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО6 в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объёме.

ФИО1 полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, с доводами протеста не согласились.

Исследовав материалы дела, обсудив протест, выслушав участников процесса, считаю протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность наступает по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 1 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В то же время из ч. 2 ст. 1 Закона № 59-ФЗ следует, что данный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Порядок рассмотрения обращений (жалоб) на бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках возбуждённого исполнительного производства по гражданскому делу регламентирован ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ, и ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Согласно указанных выше законодательных норм предусмотрено два вида оспаривании сторонами исполнительно производства, иными заинтересованными лицами бездействия судебного пристава-исполнителя, лица по исполнению судебного решения – либо в порядке подчинённости, либо в судебном порядке. Порядок подачи жалобы стороной исполнительного производства регламентирован в письме ФССП России от 25 мая 2018 № 00153/18/65008-ИС «О направлении методических рекомендаций» (вместе с "Методическими рекомендациями об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности").

Согласно п. 2.1.1 Жалоба в форме электронного документа, поданная взыскателем, должником или их представителем посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Часть 1 и 2 статьи 50 Закона 229-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 28, ст. 4732; 2017, N 50 (ч. III), ст. 7632), приказ Минюста России от 30.12.2016 N 333 "Об утверждении Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью" (зарегистрирован Минюстом России 13.01.2017, регистрационный N 45209), приказ ФССП России от 30.12.2016 N 837 "Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа" (зарегистрирован Минюстом России 30.01.2017, регистрационный N 45464).

Жалоба в письменной форме, содержащая требование по обжалованию постановления должностного лица службы судебных приставов, указанного в частях 1 - 3 статьи 123 Закона N 229-ФЗ, действия (бездействия), связанного с исполнением исполнительного документа.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Жалоба должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня её поступления.

Из материалов дела следует, что ФИО3, являясь законным представителем несовершеннолетнего ребёнка-инвалида, в пользу которого подлежат взысканию алименты, не реализовало право последнего на защиту его нарушенных интересов в соответствии с требованиями Закона «Об исполнительном производстве» путём подачи жалобы в рамках возбуждённого исполнительного производства в порядке подчинённости, либо обжаловав в судебном порядке бездействие судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению судебного решения.

Жалоба ФИО3, поступившая в прокуратуру и перенаправленная для рассмотрения в Выборгский РОСП, изначально не соответствовала требованиям и формату жалобы, поданной в порядке подчинённости, поскольку не была адресована старшему судебному приставу Выборгского РОСП.

При этом, жалоба также не соответствовала требованиям к оформлению электронного документа и не подлежала регистрации делопроизводителем РОСП Выборгского ФССП с включением её в регистрационный номер буквенного литера «АЖ».

Таким образом, основания для рассмотрения жалобы ФИО3 в десятидневный срок с момента её поступления в Выборгский РОСП отсутствовали.

Доводы протеста о том, что ФИО1 в нарушение ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение ФИО3 по указанному заявителем адресу электронной почты не был направлен суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. ст. 7, 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при отсутствии в обращении просьбы о даче ответа на конкретный электронный адрес, дача ответа ФССП России на полученное обращение в письменном виде почтовым отправлением по адресу заявителя, является правомерной.

Довод протеста о том, что при рассмотрении дела мировым судьёй не учтены все обстоятельства виновности ФИО1, судом во внимание не принимается, поскольку мировым судьёй дана надлежащая и мотивированная оценка представленным по делу доказательствам, мировым судьёй сделан законный и обоснованный вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Существенных нарушений материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьёй допущено не было, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, в том числе и по мотивам, изложенным в протесте, не имеется.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Выборгского районного отдела УФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела, вследствие чего обжалуемое постановление следует признать законным и обоснованным.

С учётом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Санкт-Петербурга ФИО7 от 31 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Выборгского районного отдела УФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 - оставить без изменения, протест прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 12 ноября 2019 года.

Судья А.М. Кузнецова