Решение № 2-979/2019 2-979/2019~М-967/2019 М-967/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-979/2019

Дело № 2-979/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

судьи Синенко И.С.,

при секретаре Халецкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора к ООО «Зарубинская база флота» о возложении обязанности, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

у с т а н о в и л:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Зарубинская база флота» о возложении обязанности, указывая на то, что при проверке в сфере обеспечения транспортной безопасности в деятельности ООО «Зарубинская база флота» (далее - ООО «ЗБФ», Общество) при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Терминал комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота» (далее - ОТИ) выявлены нарушения. Так, 29.07.2016 Росморречфлотом ОТИ присвоена категория № 3 (реестровый №). Заключением Росморречфлота от 04.07.2017 № утверждены результаты оценки уязвимости ОТИ. Субъектом транспортной инфраструктуры является ООО «ЗБФ». Защита ОТИ от актов незаконного вмешательства осуществляется собственными силами. На основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке её результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.11.2016 включительно). Субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают внесение соответствующих изменений в утверждённые планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.02.2017 включительно).

Вместе с тем, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований: законодательства субъект транспортной инфраструктуры ООО «ЗБФ» в сроки, установленные законодательством, не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости и внесение соответствующих изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, а также их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта, более 2,5 и 1,5 лет соответственно.

С учетом изложенного, просит обязать ООО «Зарубинская база флота» провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Терминал комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота» (реестровый №) в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённым приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, а также Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить результаты проведённой оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство, внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности (разработать план обеспечения транспортной безопасности) объекта транспортной инфраструктуры «Терминал комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота» (реестровый №) с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 и направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта, обеспечить проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Терминал комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота» (реестровый №) персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры, а именно: заместителя директора по безопасности мореплавания, старшего КПП, сотрудников (8 человек) и контролеров КПП (5 человек) ООО «Зарубинская база флота», в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, с получением свидетельства об аттестации, обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры «Терминал комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота» (реестровый №) от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности, включающим в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с п. 3 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145.

В судебном заседании помощник прокурора Хасанского района на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом. Судебная повестка получена.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона №390-ФЗ от 28.12.2010 года "О безопасности" предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона N 16-ФЗ предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Согласно пунктам 9 и 10 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Положениями части 1 статьи 4 данного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2 и 6 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в трехмесячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с ч.2 ст.12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

В соответствии с п.8 ст.12.2 Федерального закона №16-ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5.13.2 и 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) утверждает результаты проведённой оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Так, судом установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры является ООО «Зарубинская база флота».

29.07.2016 года в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным агентством морского и речного транспорта вышеуказанному ОТИ присвоена категория № (реестровый №).

04.07.2017 заключением Росморречфлота утверждены результаты оценки уязвимости ОТИ.

Субъект транспортной инфраструктуры - ООО «Зарубинская база флота» с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 года №, не внес изменения в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ (персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности): заместителя генерального директора по безопасности мореплавания ФИО3, на транспортном средстве МРС «Бухта Витязь», старшего помощника капитана ФИО4, на транспортном средстве МРС «Бухта Троицы», старшего помощника капитана ФИО5, на транспортном средстве МРТК «Соколовка», старшего помощника капитана ФИО6

Кроме того, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения и др.) не прошли обязательную сертификацию. ОТИ не оснащён в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности средствами обеспечения транспортной безопасности, прошедшими обязательную сертификацию.

Так, из письма Министерства здравоохранения РФ от 16.08.2018 года следует, что исходя из положений пункта 13 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 02.05.2012 № 441н, комплексная оценка состояния здоровья гражданина, включая обоснованные выводы о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе может содержаться в медицинских заключениях, выдаваемых на основании медицинского обследования гражданина. На основании п.14 Порядка медицинские заключения оформляются в произвольной форме. Пунктом 48 приложения № 3 Приказа Минздравсоцразвития России № 302н установлены общие медицинские противопоказания к допуску к работам, а пунктом 7 приложения № 2 приказа Минздравсоцразвития России № 302н дополнительные медицинские противопоказания, которые являются дополнительными к общим медицинским противопоказаниям.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанном транспортном комплексе создаёт угрозу безопасной деятельности морского терминала, что, в свою очередь, может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе работникам и посетителям морских судов.

Суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь приведенными нормами права, установив, что ответчиком не были внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности с учетом Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ №678 от 16.07.2016 года, а также учитывая, что ответчиком не обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 №172; не оснащен ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в порядке предусмотренном Правилами обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ №969 от 26.09.2016 года, приходит к выводу об удовлетворении иска.

р е ш и л:

исковые требования Приморского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Зарубинская база флота» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Терминал комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота» (реестровый №) в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённым приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, а также Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 №, и направить результаты проведённой оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта;

- внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности (разработать план обеспечения транспортной безопасности) объекта транспортной инфраструктуры «Терминал комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота» (реестровый №) с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 и направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

- обеспечить проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Терминал комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота» (реестровый №) персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры, а именно: заместителя директора по безопасности мореплавания, старшего КПП, сотрудников (8 человек) и контролеров КПП (5 человек) ООО «Зарубинская база флота», в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, с получением свидетельства об аттестации;

- обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры «Терминал комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота» (реестровый № МНО-0000839) от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности, включающим в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с п. 3 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.С. Синенко

мотивированное решение суда

изготовлено 16.12.2019