Решение № 12-81/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-81/2018

Дело № 12-81/18___________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г.Шатура Московской области 25 сентября 2018 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя ФИО4, при секретаре ФИО1, рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление и.о. главного государственного санитарного врача в городских округах Егорьевск, Рошаль, Шатура, <адрес> и.о.начальника Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении акционерного общества «Тандер», ИНН <***>, БИК 040349602; ОКПО 41351125; ОКОНХ71100, юридический адрес: 350000, <адрес>, ул. <адрес> 185.

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки универсама «Магнит», принадлежащего АО «Тандер» по адресу: <адрес>, в нарушение ст. 11,22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не обеспечены условия для сбора мусора и пищевых отходов, так как контейнер с маркировкой для пищевых отходов фактически используется для сбора ТБО, а пищевые отходы хранятся в складском помещении, кроме этого, вокруг контейнера лежит мусор, территория не убрана, что может привести к загрязнению окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

Постановлением главного государственного санитарного врача в городских округах Егорьевск, Рошаль, Шатура, <адрес> и.о.начальника Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> об административных правонарушениях, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель АО «Тандер» обратился с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по жалобе прекратить, мотивируя тем, что незаконно и необоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО4 жалобу поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки универсама «Магнит», принадлежащего АО «Тандер» по адресу: <адрес>, в нарушение ст. 11,22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не обеспечены условия для сбора мусора и пищевых отходов, так как контейнер с маркировкой для пищевых отходов фактически используется для сбора ТБО, а пищевые отходы хранятся в складском помещении, кроме этого, вокруг контейнера лежит мусор, территория не убрана, что может привести к загрязнению окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1.5 КоАП РФ предполагает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, а обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п.п. 1 и 2 ст.39 Закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ст.51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушений, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава правонарушения являются действия или бездействия, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Таким образом, из состава видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включен новый вид деятельности – деятельность по сбору и накоплению отходов, то есть к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами.

В материалах дела отсутствуют доказательства о том, что АО «Тандер» является специализированной организацией по обращению с отходами, либо в ином качестве является участником этой специализированной деятельности.

Следовательно, АО «Тандер» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Пункт 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01.2.3.5 предъявляет требования к размещению и содержанию мест хранения тары, площадок для сбора мусора и пищевых отходов в организации торговли.

Таким образом, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при осуществлении деятельности АО «Тандер» по отсутствию контейнера для сбора пищевых отходов, а также не уборка прилегающей к контейнерной площадке территории не может квалифицироваться по статье 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление и.о. главного государственного санитарного врача в городских округах Егорьевск, Рошаль, Шатура, <адрес> и.о.начальника Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.Н. Терентьев